南通市人事局文件
通人党组〔2009〕5号
关于印发《市人事局（编办）深入学习实践
科学发展观活动实施方案》的通知
各处室、单位：
《市人事局（编办）深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经局党组研究，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共南通市人事局党组
二ΟΟ九年三月十八日
市人事局（编办）深入学习实践
科学发展观活动实施方案
根据《南通市深入学习实践科学发展观活动实施意见》和市委罗一民书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，结合市人事局（编办）实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）制定如下实施方案。
一、指导思想
开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央、省、市委有关会议精神，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，突出“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”的主题，围绕“扎实保增长、全面达小康”这一主线，紧扣开展“科学发展当先锋”这一主题实践活动，以局（编办）领导班子成员和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力排除制约人事人才、机构编制工作科学发展的体制机制障碍，着力发展提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力水平，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力实施人才强市战略，为南通经济社会跨越发展提供高效度的人事人才和机构编制服务。
二、目标要求
学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，以广大党员干部新一轮思想大解放推动人事人才和机构编制工作大发展。
（一）思想认识有新境界。以科学发展观为统领，结合我市人事人才、机构编制工作实际和党员干部思想实际，深入研究南通人事人才、机构编制工作发展阶段的变化和特征，深刻认识面临的形势与挑战，深刻分析存在的差距和潜力，在加大引进培养高层次人才智力、深化人事制度改革、强化人事编制依法管理、加强公共服务上进一步解放思想，进而在新的起点上实现新的思想统一，达到新的思想境界。
（二）重点工作有新突破。针对人事人才、机构编制工作改革发展中的突出矛盾以及人民群众关心的热点难点问题，以学习实践活动为契机，着力解决好“两大匹配”，转化“三大优势”，实现“三个提升”的问题。“两大匹配”，即人才智力和公共服务资源与日趋旺盛的发展需求、民生保障需求相匹配；人才存量结构、核心指标和发展态势与区域经济社会跨越发展水平相匹配。“三大优势”，即把我市“人才特区”试点、政府绩效评估和事业单位分类改革方面具有的先发优势，转化为发展优势。“三个提升”，即尽快提升人才环境竞争力、人事人才公共服务水平和公务人员服务发展服务民生执行力。加快行政管理体系改革、乡镇机构改革，以更加符合科学发展的需要。
（三）作风建设有新提升。按照做有建树、有情义、有魅力、有诚信、有品位的“五种类型”人事干部的要求，围绕“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的目标，切实解决当前我局（编办）干部队伍中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等问题。教育和引导党员干部特别是科级以上领导干部加强学习，积极实践，不断提高科学决策、统筹发展、化解矛盾、破解难题的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。继续抓好“三基一化”建设，固本强基，进一步夯实人事人才工作基础。动员全体党员干部自觉践行“讲党性、重品行、作表率”的要求，进一步锤炼党性，丰富素养，提升能力，当好公务员队伍的表率。
（四）制度建设有新进展。认真研究人事人才、机构编制工作科学发展面临的难题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，从创新人才管理体制、深化人事制度改革、完善人事人才公共服务体系等方面入手，出台相关政策措施，形成促进人事人才、机构编制工作科学发展的鲜明导向，加快构建有利于人事人才、机构编制工作科学发展的体制机制。
（五）推动发展有新成效。进一步抓住桥港时代和扩大内需等新机遇，突出抓好以“双高”人才为重点的人才队伍建设、以保障民生为重点的人事人才公共服务、以依法行政为重点的人事管理，统筹谋划，抢抓机遇，发挥优势，有所突破，为全市沿海开发战略的实施，中新苏通园区和洋口港开发等重点项目的建设，装备制造、电子信息、船舶修造、精细化工等主导产业做大做强，提供全方位、高效度的人才保障和智力支持。
三、基本原则
（一）坚持正面教育。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约南通人事人才、机构编制工作发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的人事人才、机构编制工作体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我市人事人才、机构编制各项工作更加符合科学发展观的要求，真正用科学发展观指导发展实践、破解发展难题、检验发展成效，加快推进人事人才、机构编制工作在更高起点上实现新跨越。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展观的要求，深入开展好“科学发展当先锋”主题实践活动，紧密结合局（编办）实际，细化活动内容，创新活动形式，确保活动效果。把贯彻落实中央和省、市委的一系列重大部署结合起来，与“扎实保增长、全面达小康”的各项要求结合起来，，与总结局（编办）科学发展的典型经验结合起来，以学习来推动发展实践，以发展成果彰明显学习成效。
（三）坚持群众路线。相信群众、依靠群众、服务群众，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践成效的重要标准，使开展学习实践活动的过程成为倾听民声、了解民意、集中民智的过程，让群众真切感受到科学发展的实际效果。
（四）解决突出问题。坚持在联系实际、务求实效上下功夫。集中力量解决我市高层次人才队伍建设中政策体系和载体建设不完善的问题；着力解决我市大中专毕业生就业难的问题;着力解决公共人事人才服务体系不够完善、力度不够的问题；着力解决人才队伍建设中用人机制不活、不够健全的问题；着力解决激励机制作用发挥不够的问题；着力解决机构编制管理创新步伐与形势发展不够同步的问题；着力解决人事干部在作风建设、能力建设等方面存在的问题。
四、方法步骤
学习实践活动从现在开始，到8月份结束。以局领导班子、机关处室及下属单位党员领导干部为重点，扩大到全体党员。按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，精心组织，周密部署。坚持边学习、边调研、边整改。
（一）集中学习、调查研究阶段（3月中旬至5月上旬）
本阶段主要围绕理清“科学发展是什么，践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康应该做什么”的问题，按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。
1．召开局党组会。认真学习《南通市深入学习实践科学发展观活动实施意见》和市委罗一民书记在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，研究制定局（编办）学习实践活动实施方案。
2．召开动员大会。党组书记、局长李水林同志作动员，对局（编办）学习实践活动进行部署。市委学习实践活动联系点领导作指示，市第九检查指导组到会指导。
3．举办专题讲座和集中学习。邀请市委学习实践活动专家宣讲团成员作科学发展观专题讲座。请联系点领导或局领导上党课，作形势报告。以党组中心组、各支部为单位组织学习党的十七大报告、十七届三中全会精神以及国家、省、市委关于推进科学发展的一系列决策部署和重要文件精神学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》（县处级以上领导干部）。原则上，把每周二和周五下午定为集中学习日，确保党组中心组集中学习活动不少于3次，每位党员的集中学习时间不少于20学时。
4．组织业务培训。3月下旬或4月初，集中安排一周时间，利用每天下午请相关处室负责同志围绕人事人才和机构编制工作的政策法规、工作措施及应知应会问题和内部管理制度等内容进行业务辅导。通过培训，进一步提高人事编制干部业务素质，促进角色互补和“首问负责制”制度的落实。
5．开展专题调研。在深入学习的基础上，请领导班子成员按照年度确定的重点调研课题，带领相关处室人员走进企业、走进学校、走进军营、走进园区、走进农村开展走访调研，广泛听取基层单位的意见和建议，力争4月底前形成有情况分析、有对策建议的调研成果。每位党员干部都要撰写调研报告，处级干部的调研成果根据要求要报送市委学习实践活动领导小组。（调研专题安排见附件）
6．召开全市人事局长、编办主任学习座谈会。就进一步发挥人事编制部门在服务民生中的作用等问题，广泛听取意见和建议，引导全市人事编制系统在更高的起点、更广的视野上推进全市人事人才和机构编制工作创新发展、转型发展、统筹发展。
7．围绕“践行科学发展观，扎实保增长，全面达小康人事编制部门应该做什么”开展“推动人事编制事业创新发展、转型发展、统筹发展”大讨论。引导全市人事系统广大干部职工统一思想，理清思路，以创新理念推进发展，以转型思维深化改革，以统筹方法保障稳定。
（二）对照检查、分析问题阶段（5月中旬至6月中旬）
本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。
1．广泛深入地查找存在问题。认真回顾和总结十六大以来全市人事编制部门在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，找准影响和制约全市人事编制工作科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，重点找准影响和制约全市人事编制工作科学发展的突出问题。
2．精心组织召开专题民主生活会。围绕检查贯彻科学发展观情况，召开民主生活会，分析检查存在的问题，理清促进人事编制工作创新发展、统筹发展、和谐发展的思路。
3．认真组织支部生活会。以支部为单位组织全体党员召开以“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”为主题的组织生活会。全面回顾总结工作中所取得的成绩，剖析自身存在的问题。
4．形成高质量的领导班子分析检查报告。汇总调研和征求意见情况，梳理存在的问题，找准影响和制约本单位科学发展等方面存在的不足与差距，在听取各方面意见的基础上，形成《市人事局（编办）贯彻落实科学发展观情况分析报告》（征求意见稿）。
5．组织群众开展领导班子分析检查报告评议。发放整改报告请全体人员评议。广泛听取基层人事编制部门和机关作风建设监督员、部分市级机关人事处长和有关服务对象等对领导班子成员的意见和建议。在此基础上，对分析报告进行修改。
（三）整改落实、巩固提高阶段（6月下旬至8月底）
本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康人事编制部门当前要做什么，以后将做什么”的问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改方案和解决突出问题两个环节。
1．制订整改落实方案。针对查找出来的问题，制定《市人事局（编办）贯彻落实科学发展观情况整改落实方案》，明确整改项目、明确领导分工、整改措施和整改时限。
2．落实整改措施。着重围绕如何抓好以“双高”人才为重点的人才智力开发，针对人事综合管理、人事人才公共服务、机构编制改革、服务民生、绩效管理等方面存在的问题，认真整改，逐步建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。
3．开展争先创优活动。组织全局（编办）党员开展争做“五种类型”人事干部，争创“五好”处室和优质服务品牌活动，在服务发展、服务基层、服务群众中争创新业绩，树立新形象。
4．开展群众满意度测评。研究制定群众满意度测评方案，针对解决突出问题的成效和活动的实际效果，进行群众满意度测评，测评结果向社会公开。根据测评结果，进一步完善整改措施。
5．总结活动经验和成果。在处室、单位和基层党组织总结的基础上，形成局（编办）开展学习实践活动的情况报告，报送市委学习实践活动领导小组。
五、组织保障
要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动扎实有效。
（一）落实领导责任。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，明确主要领导为第一责任人、分管领导协调推进、领导班子成员包干落实的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实加强对各基层党组织开展学习实践活动的指导和督促检查，确保局（编办）学习实践活动不走过场。
（二）搞好统筹协调。统筹协调好各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。把学习实践活动作为推动年度工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，国庆60周年活动有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。
（三）营造浓厚范围。高度重视学习实践活动的宣传工作，加强与上级有关部门和新闻媒体的联系，充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传本部门开展学习实践活动的成功经验和做法，积极营造良好氛围。
附件：市人事局（编办）领导班子成员调研课题
附件：
市人事局（编办）领导班子成员调研课题
一、强化人事部门在改善民生工作中的作用
负责人：李水林、蒋洪涛；牵头部门：办公室
参与部门：开发处、科技处、职称处、工资处、外专局、军转处、人才中心、考培中心等
二、探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系
负责人：李水林、王志平；牵头部门：考核办
参与部门：公务员管理处、人才研究所
三、关于对政府购买公共服务的实践与思考
负责人：金品旗；责任部门：事业机构编制处
四、规范事业单位绩效工资管理的若干思考
负责人：王志平；责任部门：工资福利与退休管理处
五、建立公务员正常淘汰机制的难点及其对策
负责人：王志平；责任部门：公务员管理处
六、新形势下我市人才战略的发展与思考
负责人：朱正春；牵头部门：人才开发处
参与部门：科技人员工作处、外国专家局、人才服务中心
七、科学实施事业单位岗位设置管理的对策研究
负责人：袁勇；牵头部门：事业单位人事管理处
参与部门：人才开发处、职称处、仲裁办
八、关于推进我市军转安置办法改革的调研
负责人：蒋洪涛；责任处室：转业军官安置处
九、如何发挥县（市）区在海外引智引才中的作用
负责人：钱明琪；责任部门：外国专家局
十、对维护稳定扩大就业工作效能监察的思考
负责人：薛云；牵头部门：纪检组、监察室
参与部门：人才服务中心就业指导部
十一、关于政府与市场中介组织分开的调查与思考
负责人：陆国强，责任部门：行政机构编制处
主题词：科学发展 学习实践 活动方案 通知
抄送：市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室
南通市人事局 2009年3月18日印发
（共印50份）