南通市人事局
南通市机构编制委员会办公室
通人发〔2008〕16号 |
关于印发《南通市人事局（编办）
2008年度机关作风建设意见》的通知
各处室、单位：
现将《南通市人事局（编办）2008年度机关作风建设意见》印发你们，请结合工作目标任务，认真抓好落实。
南 通 市 人 事 局 南通市机构编制委员会办公室
二○○八年六月三日
主题词：印发 机关 作风建设 意见 通知
抄送：市作风办
南通市人事局办公室
南通市人事局（编办）2008年度机关作风建设意见
2008年我局（编办）机关作风建设将按照十七大关于“讲党性、重品行、作表率”的要求，深入贯彻落实市级机关作风建设大会精神，以效能建设为重点，以绩效管理为手段，以争创一流为标杆，牢固树立发展意识、责任意识、服务意识，高起点、高标准加强自身建设，全面提升行政效能，强势推进各项工作创新发展、转型发展、统筹发展，努力建设人民满意的服务型机关和公务员队伍，确保各项工作任务顺利完成。
一、建设目标
以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩、树立一流形象为目标，着力改革创新、推动发展、救助民生、团结奋进、固本强基，提升学习境界、思想境界、工作境界、道德境界和人格境界，创建学习型、创新型、实干型、廉洁型、和谐型机关。在服务发展、服务基层、服务群众中树立人事编制部门可信、可靠、可敬、可亲的形象。
二、工作任务
（一）突出科学理论引领和社会民意导向。一是抓好十七大精神的学习贯彻。原原本本抓好十七大报告的学习研究，掌握理论体系，理解深刻内涵，吃透精神实质，创新学习方法，提高学习质量。二是开展深入学习实践科学发展观活动试点。根据省委开展深入学习实践科学发展观活动的有关要求，结合南通人事人才工作实际和人事部门党员干部思想实际，引导干部职工牢固树立科学发展观和科学人才观。围绕“全面达小康，建设新南通”的战略目标，切实在加大培养引进高层次人才力度，提升人力资源能力建设，深化人事制度改革，强化人事人才法制建设，加强人事人才公共服务，在新的起点上实现新的跨越。三是努力建设服务型机关。进一步理清发展思路，转变发展模式，创新发展方法。围绕“人才特区”试点、公务员法实施、公共服务体系建设、事业单位改革、工资收入分配秩序规范、特困家庭大中专毕业生就业援助、军转干部安置办法改革以及人事信访处理、建议提案办理等重点、难点、热点问题，深入调研，拿出一批高质量的研究成果，指导工作实践。
（二）全面加强以“三基一化”为重点的基础建设。一是加强工作人员基本功训练。坚持把学习作为第一要务，丰富学习内容，改善知识结构，培养复合型干部，打造学习型机关。二是健全基本制度。完善机关内部协调督办机制，高标准贯彻执行。三是完善基础资料。抓好各类资料的收集、整理、归档，做到历史资料有据可查、重要资料及时建档、辅助资料系统齐全、基本数据准确可靠。四是启动人事人才公共服务信息化工程。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面建设全市事业单位人员信息管理系统，完善公务员信息系统，推进信息资源库建设，构建政务信息平台、综合应急平台，实现政务信息公开化、社会服务网络化、办公业务电子化、公文处理自动化，全面提高信息化建设水平。
（三）大力提升人事人才和机构编制工作效能。一是完善绩效考评办法。在全面推进绩效评估大格局下，进一步优化评估指标，健全配套制度，全面提高全市人事编制系统的行政效率。二是加快职能的转变。适应改革行政管理体制与建设服务型机关的要求，始终保持创新激情，敢于打破条条框框，勇于突破思维定势，创造性开展工作，切实将部门工作重点转移到抓政策、抓规划、抓督查、抓协调、抓服务上来。三是强化公共服务。注重服务触角更多地向体制外各类主体和多种对象全方位同步延伸，努力在全省乃至全国创造有影响、有价值的“南通人事人才服务品牌”和“机构编制规范化管理模式”。
（四）倾力当好政府机关和公务员队伍的表率。一是倡导八个方面良好风气。继续推行首问负责制、服务承诺制、责任追究制，提高服务水平，保持优良作风。二是培育和弘扬公务员精神。深入开展“争当人民满意的人事编制干部和人民满意的人事编制部门”活动，推进公务员行为规范和职业道德教育实践活动，探索建立公务员诚信档案，大力倡导诚实守信的优良品德，进一步提升公务员群体的职业道德素质。三是选树先进典型。注重发掘爱岗敬业、服务发展、改革创新、清正廉洁方面的先进典型，在公务员机关和公务员群体中大力倡导厉行节约、艰苦奋斗之风。四是抓好廉政教育。认真落实党风廉政建设责任制各项要求，不断夯实廉洁从政的思想基础。进一步推进惩防体系建设，主动将反腐倡廉建设融入人事人才和机构编制具体工作之中，从源头上防治腐败。建立健全人事权力和机构编制管理运行监控机制，切实加强对重点环节、重点部位的权力运行监督，全面提升人事编制系统反腐倡廉建设水平。
三、主要措施
（一）客观审视现实，增强忧患意识，牢固树立作风建设新标杆。以更为科学客观的态度总结工作经验，客观评价工作成绩，正确分析矛盾问题，进一步廓清思路，明确方向。一是增强忧患意识。始终保持对人事编制工作作用地位的清醒认识，努力解决工作成果在全国影响不大，创新实力在全省不是很强，考评名次在市直机关不太靠前的现实问题。二是增强责任意识。加大社会评议反馈意见整改力度，认真解决作风建设中存在的薄弱环节，努力实现大局意识、服务意识、职业操守明显增强，创新能力、工作效率、和谐程度、机关形象明显提升。三是增强形象意识。以业绩优秀、制度健全、服务规范、群众满意为建设标准，进一步健全完善基本制度，进一步提高服务质量和工作效率，牢固树立执政为民、执法为民意识，改善服务态度，主动排忧解难，切实维护人事编制部门的良好社会形象。四是增强品牌意识。坚持高点定位，打造服务品牌，以市委、市政府重点目标分解和部门服务全市中心工作目标任务为主要依据，突出公共服务主题，进一步优化、细化年度工作目标，确保人事人才和机构编制管理服务上台阶、出精品。
（二）推行绩效管理，提升价值理念，积极开辟作风建设新境界。认真贯彻市委书记罗一民提出的“以全面深化绩效管理为重点，加强机关作风建设”的先进理念，坚持高点定位，统筹谋划，紧紧抓住创新和实践两个关键环节，以自身的模范行动，为市级机关作风建设作出表率。一是充分认识绩效管理的重要意义。围绕绩效管理这个核心，把制定实施部门绩效评估实施办法作为自我革命、自我完善的一次机会，通过改革和完善部门内部绩效评估体系，努力为政府绩效管理探索新路。二是深刻把握三项任务的内在关系。正确认识机关作风建设、领导干部作风建设和绩效考评这三项任务之间的相互联系，从文化建设的层面来看待机关作风建设，从党的建设的角度来认识领导作风建设，从务实有效的角度来把握绩效考评。围绕市委关于加强作风建设，突出绩效管理的要求，紧紧抓住绩效管理这个关键与核心，从更高的理论层面指导作风建设，确定机关作风建设的思路，努力使部门作风建设步入新境界。三是认清人事部门在绩效管理实践中的责任。人事部门在绩效管理中承担着谋划、实施和创新的多重职责，要主动当好谋划的主体，积极为推行全市机关效能建设发挥参谋助手的表率作用；主动当好执行的主体，积极为推行全市机关效能建设发挥率先实践的表率作用；主动当好创新的主体，积极为全市机关效能建设发挥先行探路的表率作用。
（三）突出效能导向，优化考评体系，努力提升作风建设新成效。在率先探索绩效管理机制的基础上，进一步优化体系，完善机制，明确责任，继续以绩效管理为抓手，推动作风建设新突破。一是统一思想认识。要明大义，认清这是贯彻落实《公务员法》和推进政府职能转型的需要，是全国政府绩效评估联系点工作的要求和落实市级机关作风建设大会精神的需要。要克心障，解决好怕难、怕烦、怕管的不良心态，把平时执行规章制度、效果优劣等列入指标要素，强化管理约束。要破误区，破除与己无关的认识偏差，围绕争创一流业绩、打造服务品牌的目标，加强绩效管理，提高行政效能。二是优化考评体系。把目标任务、政风行风、工作作风、创新创优、廉洁自律和自身建设等纳入绩效管理要素，建立完善指标体系，坚持平时督查与定期考核相结合，强化首问负责、责任追究制度。三是完善运行机制。逐步建立指标设定机制、考评程序执行机制、督查促进机制、多方参与机制，并在实践中不断完善、不断创新。四是加强组织领导。从主要领导到分管领导，从处室负责人到每一名机关工作人员都要分工协作、主动参与。领导班子注重发挥推进和垂范作用，职能处室负责人承担考核与被考核的双重责任，扎实推进目标任务落实，联络员要加强信息整理，及时沟通反馈；全体工作人员要认真熟悉规则，自我约束，自觉践行。