南通市人事局
通人发〔2010〕6号
关于2009年度社会评议意见整改情况报告
市级机关作风建设办公室：
根据《2009年度市级机关作风建设社会评议意见反馈函》下发的5条社会评议意见（其中第5条为表扬性意见），我局领导十分重视，分工责任处室认真组织调研，结合贯彻市级机关作风建设会议精神，要求处室单位全面查摆问题，研究制定切实可行整改措施，努力确保社会评议意见全面落实。现将有关情况报告如下：
一、关于教育系统市直县处级学校已退休校长反映要求调整退休工资序列问题。
市直部分重点中学、师范学校退休校长曾先后多次向市领导和市委组织部、市教育局、市信访局反映，要求调整退休工资序列。市信访局也曾以重要信访信息报市领导。按照干部管理权限，此类人员反映问题应归属市委组织部管辖。根据市领导的批示精神，我局曾于2009年11月和12月就此问题协同市委组织部、市教育局分别向市领导和市事业单位实施绩效工资领导小组提交了书面报告。
报告分析认为：市直部分重点中学、师范学校退休校长所反映的问题，是历次事业单位工资制度改革形成的。在九三年工资制度改革前和九三年工资制度改革后相当长一段时间内，相同工作年限和任职年限的副高专业技术职务人员工资标准一直相当于甚至略高于正处级管理人员工资标准，尤其是中小学和中专学校执行专业技术人员工资标准的人员退休时如教龄满30年（女教师满25年）,则退休时工资不打折，100%计入退休金。因此，一些事业单位中原具有副高专业技术职务的“双肩挑”人员在进行比较后都选择了执行专业技术人员工资标准，直至退休。这种情况一直延续到实行地方生活补贴才发生变化。2003年7月市直事业单位实行地方生活补贴和2006年新一轮工资制度改革，使得事业单位正处级退休干部的整体待遇高于副高专业技术职务同等退休人员，引起了一部分正处职老校长的思想波动，来信来访要求解决问题。根据国家工资政策，按照全省统一规定，退休人员退休后不能转换工资序列。因此，这部分老校长的基本退休金仍应以退休审批表为准。
针对以上实际，鉴于事业单位工资制度改革涉及面广、事关社会稳定，且事业单位实行绩效工资是当前正在分类启动实施的新一轮工资改革的重要内容，需要稳慎推进。我们将在配合有关部门认真做好政策宣传解读和思想劝导的基础上，进一步会商退休校长反映的相关意见，待报市委、市政府领导决策后抓紧实施。
二、关于市区企业退休高工享受发放医疗保险补贴的问题。
一年多前，我局曾接到类似上访事由。针对以上实际，经过初步调研、统计、核查等，并多次与市财政、劳动等部门会商，于2008年12月16日向市政府呈报了《关于缓解企业退休高工医疗保险待遇偏低矛盾的相关问题建议》（通人科〔2008〕19号）。2008年12月26日，经市政府常务会议研究同意，按照此方案执行。之后，我局会同市劳动和社会保障局对市区符合条件人员进行了调查摸底，其间经过收集登记对照、整理，初步核准1752名企业退休高级职称人员中有1315名（其中正高级工程师40名、副高级工程师1275名）符合享受医疗保险个人账户补助条件。鉴于涉及人员较多，且社会关注度高，其间又有不少其他高级职称人员来信上访。为稳慎推进实施，经与相关部门会商，并报市领导同意，先行对核定的219名正高级职称人员予以补助。目前相关款项已拨付至市劳保局社保处和市医保中心，并打入个人账户。今后，我们将进一步加强实施过程的监管，努力把好事办好、实事办实。
三、关于反映机构改革中少数干部作风官僚，不是想方设法解决问题，而是拖着不办、百般刁难的问题。
近几年来，根据国家和省有关机构改革工作部署，我市在全省率先推进了事业单位分类改革和县（市）区乡镇行政机关改革。由于我市改革起步早、推进实施快，改革涉及面广和利益调整，产生了一些问题和矛盾，成为近几年来人事信访工作的重点和难点。究其原因：一是由于各地情况不同、改革政策不一，部分人员存在攀比和失衡心理，造成对改革政策不理解；二是在处理上访人员反映实际问题中，因政策或机制不能及时解决，造成上访人员埋怨；三是部分工作人员在接待处理来信或来访时行为不够主动、态度不够热情、方法不够灵活，引起上访人员不满。客观上造成了不良影响。
针对以上存在问题，教育引导责任处室（单位）在今后工作中加以改进。一是加大改革政策的宣传力度，过细做好政治思想工作。采取多种形式途径，宣传改革政策、宣传改革形势和任务、宣传支持改革典型，积极引导顺应改革、响应改革、积极主动投入改革中去。二是认真做好信访工作，维护职工合法权益。本着“尊重历史，把握政策，以人为本，解决矛盾”的原则，认真对待每一件信访，热情接待每了次上访，做到件件有登记、事事有答复。在处理具体上访时，对于能够通过与相关部门会商解决的，要创造条件从快办结；对于一时难以解决的，耐心说明情况，努力钝化矛盾，确保社会稳定。三是如实向上级反映有关情况，争取各项改革工作的支持与指导。将进一步科学规范推进改革，切实维护社会稳定，努力促进社会事业全面发展。
四、关于改革评优办法，推进事业单位改革；改变计划经济模式的用人管人机制问题。
事业单位是我国特有的社会组织。长期以来，事业单位人事管理一直沿用党政机关的人事管理模式，身份管理贯穿于各个环节，存在着人事管理方式行政化、用人机制不灵活、身份终身不变等问题。随着各项改革的逐步深入，迫切需要打破计划经济体制下形成的事业单位人事管理制度，按照事业单位人才成长规律，建立符合市场经济要求和事业单位特点的人事管理制度。
近年来，我市全面贯彻国家和省关于事业单位人事制度改革部署，努力结合本市实际，积极开展了事业单位人事制度改革的有益探索：从九十年代初开始，在全省率先制定出台了《南通市事业单位管理人员和专业技术人员聘（任）用合同制暂行办法》，至今全市实施聘用制的单位和签订聘用合同的人数已达到95%以上。建立新进人员公开招聘制度，实现进人的“信息公开、程序公开、过程公开、结果公开”，逐步营造了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。在全省率先制定出台了《南通市事业单位工作人员年度岗位考核暂行办法》，全面加强事业单位用人管理。积极推行事业单位岗位绩效工资管理制度，即将在全市全面启动事业单位岗位设置管理工作。下一步，我们将根据国家和省关于深化推进事业单位用人制度改革部署，全面推进实施事业单位设置管理，加快实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。全面推行事业单位人员聘用制度。健全推行事业单位人员能进能出、职级能上能下、待遇能高能低的用人机制。进一步做好事业单位工作人员考核工作，全面提升事业单位从业人员素质，努力提高事业单位履职效能。
我们将以这次整改为契机，进一步加强和改进机关作风建设，认真开展民主评议政风行风工作，虚心听取社会各界意见建议，深入查摆分析问题，着力解决与群众利益密切相关的热点难点问题，促进依法行政，推进党风廉政建设，为开启基本现代化建设新征程提供有力的人事人才服务。
南通 市 人 事 局
二○一○年四月二十三日
主题词：机关作风建设△ 社会评议 整改 报告
南通市人事局办公室 2010年4月23日印发
（共印5份）