2011年是“十二五”开局之年，全市人力资源社会保障工作迎难而上、锐意进取、积极创新，民生事业亮点频现，人事人才工作有序推进，多项工作实现历史性突破。
（一）突出创业引领，社会就业呈现良好态势。全年提供就业岗位35.52万个，新增就业9.4万人，培训农村劳动力40480人，99.62%的社区成为省级充分就业社区，城镇登记失业率为2.82%，低于全省平均水平。一是“充分就业村”稳步创建。在全市创建了53个市级充分就业示范社区和7个省级充分就业示范社区，充分就业村初评合格率达81%。各县（市）、区全部出台了“建立健全农村公共就业服务四项制度”的配套文件，将农村公共就业服务延伸到基层一线。农村劳动力转移4.82万人，完成省市目标任务的193%。如皋市村级劳动就业和社会保障平台标准化建设经验在全国会议上交流。二是“全民创业”计划全面启动。加大创业引导和扶持力度，先后两次召开创业工作推进会议，出台三个操作办法，发放小额贷款1.14亿元，完成目标任务的114.4%。积极打造省内第一个市直创业孵化示范基地——江海创业园，为大学生提供创业服务。省内首家出台促进工伤康复人员职业培训和就业创业优惠政策，农民就业创业工作经验在全省会议上交流。出台了《加快发展家庭服务业的实施意见》，建立家庭服务业联席会议制度，新增家庭服务业从业人员6284人。三是毕业生就业成效显著。接收高校毕业生就业36040人，同比增长10％，其中博士生96人、硕士生1169人、本科生18293人、大专生16482人。先后组织了近40场就业指导活动，组织实施“三支一扶”工作计划，开展大学生村官选聘工作，牵头实施新疆籍高校毕业生在通实习培养工作。我市公共就业服务机构市场供求状况分析达到全国五星级标准，得到人社部通报表彰。市人才服务中心被评为2010－2011年度“江苏人才服务进校园”先进集体。
（二）强推扩面征缴，城乡社会保障一体化建设扎实推进。一是养老保障工作稳步推进。完善联席会议制度，明确清欠流程，建立监控机制，提高征管质量和效率。市区基金征缴收入28亿元，连续7年实现了当期收支平衡、略有结余的目标，总量创历史新高。《中国劳动》杂志专题推介我市经验。先后两次调整企业退休人员基本养老金，调整幅度苏中领先。机关事业保险、退休人员管理服务工作继续走在全省前列。二是重点人群保障问题取得突破。大力宣传社保补贴、爱心助保和养老保险转移接续政策，调动农民工、劳务工、外来工的参保积极性。市本级农民工参保人数13.1万人，个体灵活就业人员参保人数8.4万人。《中国劳动保障报》专题报道我市做法。三是城乡居民社会养老保险重点突破。全市新农保、城镇居民养老保险实际参保人数207.17万人，覆盖率97.30%；基础养老金发放人数125万人，发放率99%，全省领先。出台《南通市市区被征地农民基本生活保障、城乡居民社会养老保险和企业职工基本养老保险衔接办法》，将市区被征地农民纳入企业职工养老保险，惠及市区近10万被征地农民。三是医疗、生育、工伤保障水平全面提高。全面实施居民医保门诊统筹，合理提升医疗、生育保险待遇水平。在省内率先开展自费补充医保制度，基金支出2122.78万元，57673人次受益。在国内率先实现医保经办服务向社区延伸，网格化服务水平大幅提升。全省首家出台《职工上下班途中交通事故工伤处理办法》，进一步完善工伤保险认定、支付、鉴定等流程。在全国率先出台了《关于建立南通市工伤事故预防联动机制的通知》，探索性地开展工伤预防工作。四是农民工同城公共服务国内领先。在全市开展农民工基本情况调查，加强和规范20家农民工综合服务中心的运作，为农民工提供子女就学、计生免疫、安全卫生、法律援助、住房保障等一系列公共服务。建立农民工工伤救助机制，继续做好优秀农民工申办经济适用房的审核工作。省政府专题调研我市农民工工作，转发相关做法。《国务院农民工工作联席会议简报》介绍了我市农民工公共服务“一卡通”制度。
（三）实施“英才计划”，人才智力开发富有成效。大力实施人才强市战略，全面推进“江海英才”计划，人才资源开发呈现新的特点。一是高层次人才数量快速攀升。先后在海外举办了4场投资环境与“江海英才”计划专题推介会，市委丁大卫书记亲自率团参加活动，达成留学人员项目合作意向40多项，高清晰热敏成像技术研发等3个留学人员项目落户南通。引进省双创人才18名、省“企业博士集聚计划”人才14名、“江海英才”计划人才22名；高层次人才6692名、外地高校毕业生2.6万人。国家、省级引智计划数同比增长21%，居全省首位。5个项目列入国家、省级重点引智（专项）项目计划（全省12项），列全省第一。在科技部召开的工作研讨会上作典型发言，交流引进花甲专家工作经验。美国专家汤玛斯.肯瑟勒获“国家友谊奖”（全省2名），应邀赴京参加国庆招待宴会，受到温家宝总理接见。二是高技能人才培养成效显著。在全省率先出台《企业首席技师选拔管理办法》。出台了《关于进一步激励市区企业开展高技能人才培养工作的意见》、《南通市高技能人才培养基地建设与管理暂行办法》，全市新增高技能人才16315人，完成省厅下达任务的163%，完成率全省第一，我市通州建总、如皋技校荣获“江苏省高技能人才培养基地”称号。三是人才成长环境不断改善。出台了《南通市引进高层次人才享受特定待遇暂行办法》、《南通市高层次人才储备工作试行办法》，制定了226人才培养工程、科技企业家培养办法。完成第二批“江海英才”引进计划评审，入围22人，资助额度2590万元。推进留学人员创业园建设，新批市级留学人员创业园一家。人才成长机制不断创新，在全省率先出台专业技术资格评审管理细则，“在线申报评审职称管理系统”，将在全省推广。四是产学研合作取得新进展。开展“南通人社局长校园行”活动，举办“南通新兴产业发展形势和人才政策”发布会、南通海洋与船舶工程人才专场招聘会，与相关高校签订人力资源全面合作协议。成功举办了2011’海外高层次人才交流洽谈会，达成创业意向80多项，投资总额超过5亿元。
（四）健全制度体系，各项人事制度改革稳妥实施。一是公务员管理不断深化。在全国率先出台《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，受到中组部李源潮部长的充分肯定。推进公务员考核体系建设，相关经验做法在全省交流。考试录用603名公务员，无违纪违规现象。稳慎推进公务员调任转任公开竞争选拔和中层干部竞争上岗工作，积极组织公务员岗位练兵活动，扎实开展优秀基层公务员培训及沿海开发和南北对口培训。认真组织公务员奖励工作，推荐上报省部级以上表彰奖励先进个人153名、先进集体24个，组织实施市级表彰奖励先进个人1120名、先进集体 387个。二是事业单位工资改革和岗位设置管理有序推进。实施事业单位工作人员绩效工资制度，制定事业单位工作人员奖励性绩效工资内部分配指导意见，在全省率先出台事业单位优秀人才协议工资政策。推进事业单位岗位设置管理工作，在全省率先建立了岗位聘用政策体系，完成230家市属事业单位岗位设置方案的核准工作。80多家市属事业单位首次按岗位设置开展聘用工作，聘用合同签订率96%。三是专业技术人员管理工作规范有序。出台了《南通市专业技术资格评审管理细则(试行)》，在全省率先探索建立规范有序的职称评审管理机制，全市2213人获高级职称，5684人获中级职称。出台了《关于开展全市专业技术人员继续教育第四轮公需科目培训的通知》，全市96000多人参加培训。举办了建设工程和蚕桑专业高层次人才培训班，培训高层次人才300多人。四是军转安置任务高标准完成。完善军转政策体系，推进安置方式改革。出台了一系列军转安置规范性文件，在全省最早完成安置任务、最早完成岗前培训。“解困”、“ 维稳”两手抓，我市企业军转干部连续8年无一人赴省进京上访，被省人社厅评为2011年度军转安置工作综合先进单位，企业军转干部解困和维稳工作经验在全国会议上交流。五是各类人事考试任务圆满完成。全年组织实施各项考试计49项，57926人、122020人次，连续8年实现人事考试无差错、无事故。组织机关事业单位工勤技能岗位18个工种962人参加升级考核及技师、高级技师选拔，高级技师合格人数全省第一。人事考试基地综合评分全省第一，人事考试中心综合业务考核全省第二，被省人社厅评为“2011年度全省人事考试工作优秀单位”。
（五）完善利益调节机制，和谐劳动关系不断巩固。一是职工工资收入水平稳步增长。完善工资调控三项制度，引导企业建立工资正常增长机制，发布《2010年南通市市区劳动力市场部分职位工资指导价位》，确定15%的工资增长基准线。加强职工工资集体协商，完善工资支付保障制度，在全省率先出台《南通市企业工资预警暂行办法》。二是劳动合同管理日趋规范。开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，各类企业劳动合同签订率为98.6%；集体合同签订率达90%。开展劳动关系和谐企业、园区创建活动，全市2家企业被评为全国模范劳动关系和谐企业，10家企业被评为省模范劳动关系和谐企业，1个工业园区获省劳动关系和谐工业园区。三是劳动人事争议调解仲裁体系日趋完善。出台了《关于建立和完善市区劳动人事争议调解机制的意见》和《南通市劳动人事争议调解工作暂行办法》，建立案前、庭前、开庭、庭后“四位一体”的调解体系。建立了劳调、行政、仲裁、司法等“五位一体”相互衔接的调解机制，劳动人事争议调解组织体系实现了多层次、广覆盖。市区八大行业基层劳动人事争议调解组织组建率达到100%。基层调解组织处理劳动人事争议案件10224件，占劳动人事争议案件总数的52.9%。四是劳动保障监察执法效能大幅提升。加大监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益，全年受理各类劳动保障投诉举报案件2563起，开展专项执法检查5次，追发劳动者工资等待遇2774.22万元。完成了对市区的劳动保障“两网化”管理考核工作，各县（市）、区网格化覆盖率100%，网络联通率100%。劳动保障监察工作两网化管理和队伍能力建设在省厅考核中获一等奖。
（六）打造“五型机关”，部门自身建设迈出新步。为加快新组建部门的融洽，针对系统干部队伍的思想、组织、作风建设现状，大力推进学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关建设，立足于打造一支素质高、业务精、作风硬的人社队伍。一是依法行政能力不断提升。严格规范行政处罚自由裁量权，全面推行“阳光执法”。深入推进政务公开，完善信息发布、社会评议和责任追究等配套制度。做好行政权力网上公开运行工作，行政处罚行为进一步规范，在行政复议案件数量高位运行的情况下，连续4年行政诉讼无败诉。二是基础建设不断加强。在人力资源社会保障工作任务持续增加、工作压力不断加大的情况下，全系统更加重视基层基础建设，努力为事业科学发展提供坚实保障。公共服务体系建设进一步加强，村级平台人员到位率83%，县（市）、区网格化到位率100%，新农保信息系统建设全面推进，社保卡发放109.5万张，12333年咨询服务总量达33.5万人次。三是作风建设不断深入。突出“服务型”要求，不断完善管理制度，优化窗口服务。通过南通人力资源和社会保障网、12333服务热线、人才服务绿色通道，随时受理基层、群众的投诉和建议，解答群众关心的热点难点问题。局门户网站与人事考试网、人才网资源共享，基层劳动保障平台信息化建设加快推进，服务更加贴近社会、贴近百姓。
与此同时，大力加强法制建设、精神文明和基层党组织建设、高度重视人大代表建议、政协委员提案的答复办理，加强新闻宣传、社会管理综合治理和公共机构建设等基础工作。全市人力资源社会保障工作呈现整体推进、协调发展的良好态势。