保鑫代表：

你们提出的关于规范劳动用工环境，保障劳动者合法权益的建议收悉，现答复如下：

规范企业用工、保障劳动者合法权益，建设和谐稳定的劳动关系是人力资源社会保障工作的重中之重。一直以来，市人力资源和社会保障局高度重视劳动者权益保护，认真贯彻落实有关维护劳动者权益的法律法规，把劳动者维权作为工作重点，多措并举，狠抓落实，有效地维护了广大劳动者的合法权益。

一、劳动用工基本情况

《劳动法》规定的用工形式分为全日制和非全日制两种用工形式,《劳动合同法》增加了“劳务派遣”这种新的劳动用工方式。全日制用工方式就是最常见的规定了劳动时间（每天工作时间）、劳动期限（劳动合同期限）的工作方式,这种方式具有稳定性和持久性，对企业培养人才、长远发展、调动员工积极性、形成企业凝聚力有利，对劳动者而言具有保障性、稳定性和发挥个人能力，提升个人有益。非全日制用工方式是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式,这种方式主要是指钟点工以及一些兼职工作，非全日制用工方式也是很普遍的。劳务派遣是根据用人单位的需要，由劳务派遣公司根据企事业单位岗位需求派遣符合条件的员工到用人单位工作的用工方式。我市劳动用工形式也主要是这三种形式。

今年以来，我市就业形势总体稳定。一是城镇新增就业总量靠前。截至目前，全市城镇新增就业4.12万人，超过时序进度。绝对值全省列第五，二类地区列第一。二是录用退工总体趋势平稳。1-6月全市共为4.37万家单位办理录用备案26.57万人次，录用人数同比增加1.34万人次、增幅5.3%；共为4.73万家单位办理退工26.22万人次，退工人数同比增加1.28万人次、增幅5.13%。录用退工目前总体较为平衡，较去年同期均略有增长。三是重点监测企业用工稳定。从我市500家失业动态监测企业来看，6月末监测企业在岗职工总数为17.11万人，较上月减少711人，环比减幅0.41%，无较大波动。四是就业市场活力明显增强。1-6月全市线上线下举办招聘活动748场，提供就业岗位超20.52万个，求职人数13.79万人次。为各类群体就业提供有力支撑。

二、劳动用工存在的主要问题

劳动力市场虽然对提高劳动力匹配效率、促进充分就业起到十分重要的作用，但是该领域的违法违规乱象时有发生，矛盾纠纷频发。目前劳动力市场和企业用工方面主要存在以下问题：1．企业招工难。主要包括：技能和岗位需求不匹配、薪资待遇与劳动者预期不符、工作环境和待遇不佳、劳动力市场供需对接不畅等。2．劳务公司采取对员工不缴社会保险的方法，和企业展开不平等竞争。3．劳务派遣用工存在纪律性差、稳定性差的特点，难以管理。4．就业形势结构性矛盾突出，一方面企业缺工现象严重，影响企业发展；另一方面，很多年轻人找不到工作，无法实现就业。5．劳务公司数量飞速发展，行业发展水平良莠不齐，一些小机构利欲熏心，采取违法手段追逐利益，不惜侵犯劳动者的合法权益，损害用工单位的合法利益，承担社会责任更是无从谈起。

三、为规范劳动用工环境，保障劳动者合法权益采取的措施

（一）深化规范化管理，加强劳动保障监察执法。为打造公平、合法、有序的人力资源市场秩序，我市各级人社部门切实履行劳动保障监察职责，以劳动合同、社会保险缴纳及工作时间为重点，运用“双随机”检查、书面审查、专项执法检查和投诉举报监察等多种方式不断加强用人单位的监督管理，督促和指导用工单位进一步规范用工行为。2023年以来，根据上级统一部署，我市各级人社部门联合市场监管、公安等部门在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动2次，共检查单位1047户，其中人力资源服务机构82户，用人单位965户，查处未经备案从事经营性人力资源服务业务1户。主动“双随机”检查用人单位7439户，书面审查用人单位报送材料34475户，督促补签劳动合同2691人。立案查处违反工作时间规定案件30件，作出责令限期改正16件。查处社会保险类违法违规案件487件，督促1161户用人单位缴纳社会保险费1084.47万元，涉及劳动者12975人。通过案件处理和协调化解共追发劳动者工资待遇13877.51万元，涉及劳动者19424人。

（二）加强社保政策宣传，持续扩大社会保险覆盖面。近年来，市人社局不断探索并运用好线上线下各类宣传载体，加强社保政策宣传。推出社保“一码十办”服务品牌，集成“社保服务码上懂”二维码，将最新动态、政策公开、办事指南等以图文、动漫、短视频等方式分类呈现，实现社保综合服务信息“触屏可及”。推出云端互动“指导办”，定期以直播带“货”的形式解读社保政策、指导业务办理、开展互动答疑，累计直播24期专题共计86场次，“一‘码’一‘间’、动静结合”的服务方式深受用人单位和办事群众欢迎。积极拓宽线下就近“服务圈”，推动服务下沉，全力推进以社银合作为主导的服务延伸“就近办”，全市网点数增至291家，实现6大类40个社保事项就近多点可办。深入园区、联动社区开展主动走访“上门办”50余次，现场答疑指导、分发社保政策宣传单，助企纾困、排忧解难，提高参保单位及职工的参保意识。营造“全民参保 共享美好”的良好舆论氛围。同时，围绕社会保障覆盖全民要求，市人社局始终坚持综合施策，着力增强扩面的针对性和有效性。综合运用“监测、通报、调研、评估”四项机制，全程跟进、加强指导，分析原因、找准对策，建立市人社、税务、医保间的数据共享机制，层层分解数据比对，对全市范围内符合全民参保要求的人员数据进行分类、汇总，各地因地制宜研究制定相应配套激励办法，加大政策宣传力度，扩大参保覆盖面。

（三）强化指导服务，促进劳动关系和谐稳定。组织开展劳务派遣年度核验工作。指导派遣单位和用工单位完善派遣协议，对双方权力、义务、责任等进行明确的规定，将可能出现的矛盾及时化解，降低劳务派遣风险，避免出现不必要的纠纷。先后编制发布《劳务派遣协议书》，印发人力资源服务机构、劳务派遣单位依法诚信经营提醒函，建立劳务派遣单位数据库。2023年起，根据江苏省人力资源和社会保障厅《关于转发人力资源社会保障部关于进一步规范劳务派遣工作的意见的通知》和南通市人力资源和社会保障局《关于开展劳务派遣单位年度经营情况报告核验和信用等级评价工作的通知》，我市各级人社部门对所属劳务派遣单位信用等级进行了评价，2023年评出A级45家、B级626家、C级365家；2024年评出AA级9家、A级21家、B级759家、C级412家。针对人力资源服务机构面临的新变化、新挑战，如企业用工呈现多样化、灵活化，人力资源服务业主营业务种类变多，花样翻新速度加快，人力资源服务业数字化发展迅速，且与互联网的绑定呈更深发展趋势等，我局多次调研，深入了解行业发展的困难和问题，设立人社服务专员开展“暖企行动”，主动向企业宣传稳定就业、促进就业政策和服务用工办法，指导企业规范发展，用足、用好、用活政策。

下一步，我局将进一步深化《劳动合同法》《社会保险法》《劳动合同法实施条例》《劳务派遣暂行规定》等劳动保障法律法规的宣传贯彻。规范实施“双随机”检查，强化对重点行业企业的日常监管服务，综合运用风险提醒、行政约谈、处理处罚、信用惩戒等方式，督促企业依法用工。严厉打击不依法办理社会保险登记、以非全日制方式招用被派遣劳动者、“假外包真派遣”以及严重超时加班等违法行为。进一步强化多部门协调联动。将根据省统一部署，会同医保部门启动实施“数据找人”社保扩面专项行动，加强与市场监管、民政、税务、公积金等跨部门数据共享比对，精准定位扩面资源，重点紧盯在城镇就业的农民工、新业态就业人员、灵活就业人员（含非全日制工作的劳动者）等群体，市县联动、分类施策，持续扩大参保覆盖面。

感谢对人力资源和社会保障工作的关心和支持！

南通市人力资源和社会保障局

2024年7月22日