目 录
第一部分 单位概况
一、主要职能
二、单位机构设置及预算单位构成情况
三、2026年度单位主要工作任务及目标
第二部分 2026年度单位预算表
一、收支总表
二、收入总表
三、支出总表
四、财政拨款收支总表
五、财政拨款支出表（功能科目）
六、财政拨款基本支出表（经济科目）
七、一般公共预算支出表
八、一般公共预算基本支出表
九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出表
十、政府性基金预算支出表
十一、国有资本经营预算支出预算表
十二、一般公共预算机关运行经费支出预算表
十三、政府采购支出表
第三部分 2026年度单位预算情况说明
第四部分 名词解释
第一部分单位概况
一、主要职能
1.贯彻实施国家、省人力资源和社会保障事业发展政策法规和规划，拟订全市人力资源和社会保障事业发展政策、规划，拟订市人力资源和社会保障规范性文件并组织实施。
2.拟订并组织实施全市人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策，促进人力资源合理流动、有效配置。
3.负责促进就业工作，拟订统筹全市城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系，统筹建立面向全市城乡劳动者的职业技能培训制度，拟订就业援助制度，牵头拟订全市高校毕业生就业政策，贯彻落实外国人来华工作政策。
4.统筹推进覆盖全市城乡的多层次社会保障体系。拟订并组织实施全市养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。组织拟订全市养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督办法，编制相关社会保险基金预决算草案。会同有关部门实施全民参保计划，推进统一的社会保险公共服务平台建设。
5.负责全市就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。
6.拟订全市劳动人事争议调解仲裁办法和劳动关系政策，完善劳动关系协商协调机制。贯彻落实职工工作时间、休息休假和假期制度。拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处劳动保障违法案件。
7.负责政府人才综合管理工作，参与组织实施重点人才工程和项目计划，牵头推进深化职称制度改革，拟订专业技术人员管理、继续教育和博士后管理等政策，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，拟订吸引留学人员来本市工作或定居政策。组织拟订全市技能人才培养、评价、使用和激励政策。完善职业资格制度，落实职业技能多元化评价政策。
8.会同有关部门指导全市事业单位人事制度改革，按照管理权限负责规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用合同等人事综合管理工作。会同有关部门拟订并组织实施全市事业单位人员管理政策。承担市本级机关事业单位政府购买服务岗位人员用工和薪酬管理。
9.组织实施国家、省表彰奖励制度，会同有关部门拟订全市表彰奖励制度，综合管理全市表彰奖励工作，承担全市评比达标表彰和市级以下表彰等工作，根据授权承办以市委、市政府名义开展的表彰奖励活动。
10.会同有关部门拟订全市事业单位人员工资收入分配政策，建立企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制。拟订企事业单位人员福利和离退休政策。
11.会同有关部门拟订全市农民工工作的综合性政策和规划，推动相关政策落实，协调处理重点难点问题，维护农民工合法权益。
12.负责人力资源和社会保障领域对外交流与合作工作。
13.完成市委、市政府交办的其他任务。
14.职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，规范和优化对外办理事项，实行国家职业资格目录清单管理，加强事中事后监管，创新就业和社会保障等公共服务方式，加强信息共享，提高公共服务水平。
15.与市教育局的有关职责分工。高校毕业生就业政策由市人力资源和社会保障局牵头，会同市教育局等部门拟订。高校毕业生离校前的就业指导和服务工作，由市教育局负责。高校毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人力资源和社会保障局负责。
二、单位机构设置及预算单位构成情况
根据单位职责分工，本单位内设机构包括：办公室、宣传综合处、人事处、规划财务处、政策法规处、行政服务处、就业促进处(失业保险处)、专业技术人员管理处(职称和职业资格管理处)、人才开发和对外合作处、职业能力建设处(技工院校管理处)、事业单位人事管理处、农民工工作处、劳动关系处、工资福利处、养老保险处(城乡居民社会保险处)、工伤保险处(安全生产监管处)、社会保险基金监督与审计处、行政执法处(劳动监察仲裁处)、表彰奖励与考核培训处、社会保障联调办公室、机关党委、老干部处、工会和共青团。本单位无下属单位。
三、2026年度单位主要工作任务及目标
2026年是“十五五”规划目标任务的开局之年，市人社局将以服务中心大局为根本、保障民生福祉为重点，凝心聚力、奋勇争先，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
（一）放大人才集聚效应。坚持以人才政策、机制创新为引领，以全链条服务体系构建为托底，整合利用各类资源，夯实人才队伍“蓄水池”，助力全市新质生产力发展。聚焦南通616现代制造业发展所需，全面打响“南通爱才、通通都来”引才品牌，持续强化人才政策供给和平台载体打造，组织开展“南通日”校园招聘不少于300场，实现国内“985”院校全覆盖。强化市县联动，采取“组团式”招聘与精准化对接相结合模式，发布适配高校毕业生的就业岗位不少于10万个。聚焦重点群体、产业工人，联合主管部门推进职业技能培训。打造家政服务业品牌，启动南通市家政服务平台的开发与建设。
（二）拓展就业发展方式。强化政策引领，完善高质量就业保障机制，推行“免申即享”、“直补快办”等服务模式。优化“家门口”就业服务站建设，开发公益性岗位兜底帮扶困难人员。聚焦数字信息、人工智能等重点领域及高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体，实施“技能照亮前程”培训行动。落实阶段性降低失业保险费率及稳岗返还政策。推动人力资源服务业发展，招引和培育一批优质头部人力资源服务企业。开展“10+N”公共就业服务专项活动，拓展人工智能+就业、直播带岗等新技术、新模式的应用场景，促进就业服务提质增效。
（三）织密民生保障网络。全力保障企退养老金第三批发放、渐进式延迟法定退休年龄、病残津贴等政策平稳实施。加大个人养老金、企业年金宣传推广力度，增强第三支柱养老保障功能。开展“数据找人”专项行动，聚焦小微企业、灵活就业、新业态从业人员等群体，提供“一站式”便捷参保服务。优化社银合作“就近办”网点布局，深化社保“一码十办”和“暖心居保”服务品牌建设。完善多层次工伤保险体系，推进超龄人员、实习生和邮政快递末端网点人员参保，做好平台灵活就业人员职业伤害保障工作。
（四）维护劳动关系稳定。优化对企业劳动用工指导，推进用人单位开展专项集体协商。加强与政府办、调查队等部门沟通，跟进掌握居民增收变化情况，做好指标推进协同工作。健全与市住建、交通、水利等部门协作机制，推动县（市、区）人社部门高效完成欠薪考核各项指标任务。完善劳资纠纷多元处理机制，指导推动智能仲裁院建设，实现乡镇（街道）调解组织入驻乡级综治中心全覆盖。加强劳动保障维权队伍建设，开展劳动监察、仲裁业务融合培训，提升监察员、仲裁员应变处置能力。
（五）优化公共服务生态。强化网络与数据安全全域防护，构建自主可控技术体系。深化场景拓展，加强部门协同，推动社保卡在更多民生领域应用。试点“园区一卡通”，优化“一卡好通”功能，提升服务获得感。深化智能服务应用，推动知识库动态更新与应答精准化，打造“智能+人工”双轨模式。协同推进“通才信息服务平台”建设。巩固综合服务大厅改革成果，完善大厅工作人员管理及考核方案，不断提升服务质效。
第二部分
2026年度
南通市人力资源和社会保障局
单位预算表（详见附件）
第三部分2026年度单位预算情况说明
一、收支预算总体情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年度收入、支出预算总计4,035.06万元，与上年相比收、支预算总计各减少59.21万元，减少1.45%。其中：
（一）收入预算总计4,035.06万元。包括：
1．本年收入合计4,035.06万元。
（1）一般公共预算拨款收入4,035.06万元，与上年相比减少59.21万元，减少1.45%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
（2）政府性基金预算拨款收入0万元，与上年预算数相同。
（3）国有资本经营预算拨款收入0万元，与上年预算数相同。
（4）财政专户管理资金收入0万元，与上年预算数相同。
（5）事业收入0万元，与上年预算数相同。
（6）事业单位经营收入0万元，与上年预算数相同。
（7）上级补助收入0万元，与上年预算数相同。
（8）附属单位上缴收入0万元，与上年预算数相同。
（9）其他收入0万元，与上年预算数相同。
2．上年结转结余为0万元。与上年预算数相同。
（二）支出预算总计4,035.06万元。包括：
1．本年支出合计4,035.06万元。
（1）社会保障和就业支出（类）支出3,063.9万元，主要用于人力资源和社会保障管理事务行政运行、一般行政管理事务以及就业管理事务。与上年相比减少35.94万元，减少1.16%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
（2）住房保障支出（类）支出971.16万元，主要用于住房公积金、提租补贴等支出。与上年相比减少23.27万元，减少2.34%。主要原因是人员调整。
2．年终结转结余为0万元。
二、收入预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年收入预算合计4,035.06万元，包括本年收入4,035.06万元，上年结转结余0万元。
其中：
本年一般公共预算收入4,035.06万元，占100%；
本年政府性基金预算收入0万元，占0%；
本年国有资本经营预算收入0万元，占0%；
本年财政专户管理资金0万元，占0%；
本年事业收入0万元，占0%；
本年事业单位经营收入0万元，占0%；
本年上级补助收入0万元，占0%；
本年附属单位上缴收入0万元，占0%；
本年其他收入0万元，占0%；
上年结转结余的一般公共预算收入0万元，占0%；
上年结转结余的政府性基金预算收入0万元，占0%；
上年结转结余的国有资本经营预算收入0万元，占0%；
上年结转结余的财政专户管理资金0万元，占0%；
上年结转结余的单位资金0万元，占0%。
三、支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年支出预算合计4,035.06万元，其中：
基本支出3,416.62万元，占84.67%；
项目支出618.44万元，占15.33%；
事业单位经营支出0万元，占0%；
上缴上级支出0万元，占0%；
对附属单位补助支出0万元，占0%。
四、财政拨款收支预算总体情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年度财政拨款收、支总预算4,035.06万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各减少59.21万元，减少1.45%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
五、财政拨款支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年财政拨款预算支出4,035.06万元，占本年支出合计的100%。与上年相比，财政拨款支出减少59.21万元，减少1.45%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
其中：
（一）社会保障和就业支出（类）
人力资源和社会保障管理事务（款）行政运行（项）支出3,063.9万元，与上年相比减少35.94万元，减少1.16%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
（二）住房保障支出（类）
1.住房改革支出（款）住房公积金（项）支出218.16万元，与上年相比减少12.33万元，减少5.35%。主要原因是人员调整。
2.住房改革支出（款）提租补贴（项）支出753万元，与上年相比减少10.94万元，减少1.43%。主要原因是人员调整。
六、财政拨款基本支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年度财政拨款基本支出预算3,416.62万元，其中：
（一）人员经费3,125.92万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、生活补助、其他对个人和家庭的补助。
（二）公用经费290.7万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、其他交通费用、其他商品和服务支出。
七、一般公共预算支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年一般公共预算财政拨款支出预算4,035.06万元，与上年相比减少59.21万元，减少1.45%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
八、一般公共预算基本支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年度一般公共预算财政拨款基本支出预算3,416.62万元，其中：
（一）人员经费3,125.92万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、生活补助、其他对个人和家庭的补助。
（二）公用经费290.7万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、其他交通费用、其他商品和服务支出。
九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费支出预算2.96万元，与上年预算数相同。其中，因公出国（境）费支出0万元，占“三公”经费的0%；公务用车购置及运行维护费支出0万元，占“三公”经费的0%；公务接待费支出2.96万元，占“三公”经费的100%。具体情况如下：
1．因公出国（境）费预算支出0万元，与上年预算数相同。
2．公务用车购置及运行维护费预算支出0万元。其中：
（1）公务用车购置预算支出0万元，与上年预算数相同。
（2）公务用车运行维护费预算支出0万元，与上年预算数相同。
3．公务接待费预算支出2.96万元，与上年预算数相同。
南通市人力资源和社会保障局2026年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出47.89万元，比上年预算减少1.84万元，主要原因是厉行节约，控制会议费支出。
南通市人力资源和社会保障局2026年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出40.86万元，比上年预算减少4.75万元，主要原因是部分培训计划整合、取消。
十、政府性基金预算支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年政府性基金支出预算支出0万元。与上年预算数相同。
十一、国有资本经营预算支出预算情况说明
南通市人力资源和社会保障局2026年国有资本经营预算支出0万元。与上年预算数相同。
十二、一般公共预算机关运行经费支出预算情况说明
2026年本单位一般公共预算机关运行经费预算支出290.7万元，与上年相比减少10.27万元，减少3.41%。主要原因是深化零基预算改革，落实党政机关习惯过紧日子要求，规范项目支出标准，项目预算资金安排厉行节约。
十三、政府采购支出预算情况说明
2026年度政府采购支出预算总额171.85万元，其中：拟采购货物支出11.85万元、拟采购工程支出0万元、拟采购服务支出160万元。
十四、国有资产占用情况说明
本单位共有车辆0辆，其中，副部（省）级及以上领导用车0辆、主要负责人用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、离退休干部用车0辆，其他用车0辆；单价100万元（含）以上的设备1台（套）。
十五、预算绩效目标设置情况说明
2026年度，本单位整体支出纳入绩效目标管理，涉及财政性资金4,035.06万元；本单位共12个项目纳入绩效目标管理，涉及财政性资金合计618.44万元，占财政性资金(人员类和运转类中的公用经费项目支出除外)总额的比例为100%。
第四部分 名词解释
一、财政拨款：单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款。
二、财政专户管理资金：缴入财政专户、实行专项管理的高中以上学费、住宿费、高校委托培养费、函大、电大、夜大及短训班培训费等教育收费。
三、单位资金：除财政拨款收入和财政专户管理资金以外的收入，包括事业收入（不含教育收费）、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业单位经营收入及其他收入（包含债务收入、投资收益等）。
四、基本支出：指为保障机构正常运转、完成工作任务而发生的人员支出和公用支出。
五、项目支出：指在基本支出之外为完成特定工作任务和事业发展目标所发生的支出。
六、“三公”经费：指部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
七、机关运行经费：指行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）使用一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费支出，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用等。
八、社会保障和就业支出(类)人力资源和社会保障管理事务(款)行政运行(项)：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。
九、住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)：反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。
十、住房保障支出(类)住房改革支出(款)提租补贴(项)：反映按房改政策规定的标准，行政事业单位向职工（含离退休人员）发放的租金补贴。