2025年，南通市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕“法治人社”建设目标，统筹推进依法行政、优化政务服务、强化执法监督、化解矛盾纠纷等各项工作，为全市人社事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设主要情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治引领，统筹推进“法治人社”建设。局党组将法治建设摆在全局工作突出位置，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，贯穿人社工作全过程。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设重点任务纳入年度综合考核体系，压实各处室、单位法治建设责任。规范聘请法律顾问团队，为重大决策、合同审查等提供专业法律支持。加强公职律师队伍建设，遴选推荐4名干部加入公职律师队伍并完成年度考核，组织参与疑难案件会商、行政执法听证等工作，法治专业力量进一步充实。
（二）优化营商环境，依法全面履行政府职能。一是持续深化“综合柜员制”改革。在2024年启动综柜改革的基础上，全面梳理进驻市政务中心服务事项，优化办理流程，不断推进人社综合服务大厅“一门办”“一窗办”“一次办”改革，迭代升级人社“一件事”改革服务。推进人社网办服务事项“应上尽上”，动态维护全市人社政务服务事项清单，实现人社政务服务清单“一事项、一指南”，无差别受理、同标准办理。协同推进“高效办成一件事”、基层高频事项一平台办理改革。二是落实惠企政策，激发市场活力。推出“用工保障六条”，为企业降本减负。为全市企业提供“苏岗贷”资金支持；为市场主体减轻失业保险缴费负担；为用人单位发放一次性扩岗补助。全年办理劳务派遣许可新增、变更等21件，人力资源服务许可变更9件，特殊工时审批21件，通过主动延、主动免、主动找等方式，延长企业实施综合工时期限。三是规范涉企执法，维护公平秩序。开展规范涉企行政执法专项行动，印发自查方案，核查2023年以来23件市本级涉企行政处罚案卷，梳理信访投诉、复议诉讼案件。公开年度行政检查计划及清单，对诚信企业落实“无事不扰”。联合公安、市场监管等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，持续规范市场秩序。
（三）健全制度体系，推进科学民主依法决策。一是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“起草、调研、论证、征求意见、合法性审查、集体讨论、公布”全流程制定程序，将合法性审查贯穿文件制定全过程、各环节，坚决杜绝违法违规、与上位政策冲突的文件出台。印发《关于明确局相关规范性文件发文审查工作的通知》，进一步明确审查责任、细化审查标准、规范审查流程，从源头把控文件质量，确保规范性文件合法合规、务实管用。建立规范性文件动态清理机制，定期开展文件梳理排查，及时废止过时失效、与发展形势不符的文件，修订完善与上位法衔接不畅、存在漏洞的文件，确保制度体系始终与上位法保持一致、与人社事业高质量发展需求同频同步。二是严格重大行政决策程序。始终坚持重大行政决策集体讨论决定原则，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，杜绝个人决策、随意决策。充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的法律参谋、论证、把关作用，将法律顾问参与重大决策、疑难问题处置常态化、规范化。全年协调法律顾问参与疑难政策解读、复杂问题会商，参与行政案件会办，精准提供法律意见和解决方案；举办“法律咨询服务工作日”活动，邀请法律顾问现场答疑解惑，为局机关重大决策、行政执法、日常管理等工作提供坚实的法律保障，有效降低决策法律风险。三是完善内部政策供给。系统梳理2024年度局机关出台的各类政策文件、工作通知、实施细则等，按业务领域、政策类型进行分类汇编，形成完整的政策台账，为后续政策研究、修订完善和落地执行提供清晰的参考依据，提升政策执行的统一性和规范性。同时，广泛收集整理2024年度全市人社领域具有代表性、典型性的行政判决文书，筛选贴合人社执法实际、具有警示教育意义的案例进行编印，通过“以案释法、以案明纪”的方式，引导全体执法人员规范执法流程、提升执法水平，推动执法工作合法合规、公平公正。
（四）严格规范执法行为，不断提升行政执法公信力。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，通过案卷评查等方式强化制度落实监管。二是强化执法人员管理与培训。严格行政执法资格管理，组织局系统行政执法人员参加线上培训及统一测试，参训测试通过率 100%。举办全市劳动仲裁、劳动保障监察业务培训暨案卷评查活动，60余名仲裁员、监察员参训，通过交叉评审提升业务能力和文书规范化水平。三是着力提升重点领域执法质效。规范案件办理流程，坚持“即接即调”，有效推动矛盾纠纷前端化解。严格落实“一案双查”工作要求，做好投诉举报及欠薪线索调度流转。加强对县（市、区）工伤认定工作业务指导，通过案例研讨、案卷评查统一裁量标准，从源头减少行政争议。深入推进 “社保基金管理巩固提升行动”，扎实抓好养老保险各类审计问题整改落实。扎实开展骗取套取社保基金问题等专项整治，及时核查处置部、省下发各类疑点数据，强化待遇追退工作，切实守护社保基金安全。
（五）多元化解纠纷，促进社会和谐稳定。一是高效处理劳动人事争议。依托劳动人事争议联合调处中心，推动全市百人以上企业建立劳动争议调解委员会，县区调解仲裁机构入驻同级综治中心实现全覆盖；全年调处劳动争议案件13678件。深化裁审衔接，与人民法院联合发布2024年度劳动争议典型案例，统一法律适用标准。二是根治拖欠农民工工资问题。常态化交办市委政法委重点欠薪线索，扎实完成省、市部署的“双清”工作。牵头分解保障农民工工资支付工作责任，明确各部门职责分工，完成2025年度治理欠薪考核工作，研究拟定《全市规范在建工程用工管理（工资支付）工作机制》，对全市工程建设项目开展拉网式核查，全市劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。三是依法办理行政复议与诉讼案件。加强行政案件应复应诉工作，全年办理行政案件44件（其中行政复议14件、行政诉讼 30 件），妥善处置疑难复杂案件，有力维护了人社部门法治公信力。
（六）强化权力监督，确保权力阳光运行。一是自觉接受外部监督。认真办理56件人大代表建议和64件政协委员提案，深入调研、审慎答复。依法办理政府信息公开申请，保障人民群众知情权、参与权、监督权。尊重并执行司法机关生效裁判。二是加强内部执法监督。制定并实施局重点执法监督计划，与劳动保障监察、工伤认定等重点业务深度融合，推动执法质效提升。制定《整治骗取套取社保基金问题方案》，在各险种经办机构设立内控管理科，健全权限管理制度，优化权限设置及审批流程，落实风险防范与监督要求，积极构建全覆盖、全方位、全链条的经办权限管理体系。三是持续开展法治宣传教育。在交汇点新闻发表专题文章《四链同心筑牢法治基石，南通人社赋能保障成效新跃升》，在南通信息快报发表专题文章《市人社局“四位一体”构建全链条法治保障体系》，社会影响力持续提升。严格落实“谁执法谁普法”责任制，细化各业务处室普法责任清单。在招聘会现场设立“人社法治咨询点”，发放普法宣传资料。开通“通通云聘”抖音号，推出“就在南通，职与你说”职业指导微课堂，不断提升普法覆盖面和实效性。
二、局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与人社中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，切实把习近平法治思想贯彻落实到人社工作全过程。
一是坚持高位统筹，强化组织领导。带头学习贯彻习近平法治思想，主持召开局党组会议专题研究部署法治人社建设年度重点工作，将法治建设要求融入人社事业发展全局。定期听取法治建设工作汇报，亲自过问、重点协调行政执法、劳动人事争议化解、根治欠薪等重点难点问题，推动法治建设落地见效。
二是聚焦关键环节，压实法治责任。牵头部署、亲自审定规范涉企行政执法专项行动、根治欠薪冬季攻坚等重点工作方案。将法治建设成效纳入处室、单位年度考核重要内容，层层传导压力、压实工作责任，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、各单位协同落实”的工作格局。
三是带头尊法学法，提升法治能力。组织局党组理论学习中心组集中学法4次，带头领学研讨，示范带动全局干部提升法治素养。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年统筹推动负责人出庭应诉，出庭应诉率100%，切实尊重司法权威、维护法律尊严，推动“出庭出声出效果”。
四是优化决策机制，防范法律风险。严格执行重大行政决策程序规定，凡涉及重大政策出台、重大案件处理、规范性文件制定、重大行政执法决定，均必须进行合法性审查，并听取法律顾问意见，从源头防范决策风险、规范行政行为，确保各项工作于法有据、程序正当。
三、存在不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前法治政府建设工作仍存在一些不足之处：
一是行政争议源头预防压力持续加大。行政复议、行政诉讼案件数量呈上升趋势，守住依法行政底线、防范败诉风险的任务依然艰巨。
二是系统内法治能力建设还不够均衡。不同单位、不同岗位人员法治素养参差不齐，运用法治思维和法治方式破解复杂问题、化解矛盾纠纷的能力有待进一步提升。
四、2026年工作计划
2026年，市人社局将坚持问题导向、聚焦短板弱项，持续深化“法治人社”建设，为全市人社事业高质量发展提供坚实法治保障，重点做好以下工作：
（一）深化“法治人社”建设，强化政治引领与责任落实。坚持以习近平法治思想为根本遵循，将其纳入党组理论学习中心组、干部教育培训核心内容，常态化开展专题学习研讨，切实把法治思想转化为依法决策、依法行政的具体行动。全面落实上级“法治人社”建设部署，压实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，明确年度目标、细化任务清单，推动法治建设与人社业务深度融合、精准落地。严格依法履职，以高质量法治保障全市人社事业高质量发展。
（二）压实“谁执法谁普法”责任，提升普法精准性与实效性。创新运用全媒体矩阵，推动普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。聚焦企业经营者、农民工、新业态从业人员、高校毕业生等重点群体，围绕劳动合同、工资支付、社保权益、劳动争议等高频诉求，开展靶向普法、以案释法，切实提升普法覆盖面与群众法治获得感。
（三）严把规范性文件关口，提升依法决策与源头治理水平。严格执行行政规范性文件制定、审核、备案程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，强化合法性审查刚性约束。健全公平竞争内部审查机制，明确审查范围、主体、程序与监督要求，从源头防范排除、限制竞争的政策措施出台，维护统一开放、公平竞争的市场环境。
（四）规范行政执法行为，强化监督与能力提升。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执法程序、规范裁量标准，推进公正文明执法。强化行政争议源头预防与多元化解，加强全市人社系统行政争议形势分析研判，开展疑难案例研讨，提升争议处理质效。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理与定期培训制度，分层分类开展法治业务培训，着力补齐系统内法治能力短板，提升依法办事水平。