2010年上半年工作总结和下半年工作打算
南通市人力资源和社会保障局
（2010年7月）
一、上半年重点工作落实情况
年初以来，人力资源和社会保障部门深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和省、市一系列重要决策部署，积极抢抓两大国家战略叠加机遇，坚持把“促转型、重民生、保稳定”作为工作主线，全面推进人才强市战略和人才国际化战略，大力加强高层次人才队伍和公务员队伍建设，统筹城乡就业，加强社会保障，维护和谐劳动关系，推进人事制度改革，强化公共服务，人力资源和社会保障工作各项目标任务按序时进度推进，取得显著绩效。
（一）统筹城乡就业工作，稳中向好的就业形势进一步巩固
毕业生就业工作高效推进。深入贯彻实施《就业促进法》和毕业生就业政策措施，以市政府名义出台了《南通市政府关于进一步促进高校毕业生就业工作的意见》(通政发〔2010〕58号)，进一步完善了毕业生就业政策体系，鼓励和引导毕业生到各类企业特别是服务业企业、非公有制企业和中小企业就业，扶持高校毕业生自主创业，全面提升高校毕业生就业能力，为进一步促进毕业生及时充分就业提供了政策保证。增开了周四毕业生公益专题集市，共举办各类毕业生就业专场50余场次，举办大型综合人才交流会10场，累计5000余家企业进场招聘，提供各类有效岗位10余万个。其中，市人才服务中心举办的“南通市2010年大中专毕业生供需洽谈会暨南通市2010年春季人才交流大市场”，共有500多家企事业单位参会，提供就业岗位1万多个。在市人才市场和南通大学等院校举行了11场校园招聘活动，共有1000多家（次）用人单位进场招聘，累计提供30多个专业门类1.4万个岗位，4.6万人次进场应聘。进一步加强省市级高校毕业生就业见习基地建设，为毕业生提供最广泛的锻炼平台。上半年新增省级见习基地3家、市级见习基地12家，500多名毕业生参加了就业见习。目前，我市共有省级见习基地32家，市级基地43家。精心组织“高校毕业生就业服务百日行动”、“送岗位进校园”、“就业指导进校园”、“创业培训进校园”等就业指导系列活动16场，创业培训活动7场，为毕业生提供就业政策、就业技巧、就业定位等方面全方位的指导。截止6月底，已有3.1万多名毕业生通过多种就业形式在我市各类用人单位实现了就业，比去年同期增长16%。6月份，市人才服务中心被评为“全省就业见习工作先进集体”，我市高校毕业生就业工作连续五年获得省表彰。
农民创业就业充分扶持。年初出台了《关于开展创建“充分就业村”活动的通知》，明确了创建目标、创建标准、创建要求、认定办法、保障措施。制定印发《南通市村级劳动保障平台考核办法》、《南通市“充分就业村”考核办法》等配套性考核办法，对创建和考核工作进一步细化。各县（市）区也制定了相应的创建考核方案。1月29日，在海门召开全市农民自主创业推进会，总结、交流各地扶持农民自主创业的先进经验，全面推广创业典型。提请市政府出台了《关于进一步促进农民自主创业的工作意见》，进一步提高对城乡创业者的信贷扶持力度，将各项优惠政策覆盖到农村。充分发挥社区劳动保障平台作用，摸清本辖区符合发放小额贷款对象的情况。通过 “十佳创业示范基地”和“十佳创业带头人”评选以及 “创业口号” 征集活动等，调动广大社会人员参与创业的积极性。同时，规范管理，大力发展创业基地，南通市日月谈大酒楼等20家首批创业实习基地于3月份揭牌。
农村人力资源调查接近尾声。今年春节前后，在全市范围内共对240家用人单位，1110名农村外出务工人员进行了企业春季用工需求调查和农村外出务工人员就业情况抽样调查，以此为依据，开展农村劳动力转移培训和输出工作。市政府办公室《关于开展农村人力资源调查的通知》下发后，我们一方面精心编制农村人力资源调查方案，设计调查表，撰写调查软件需求；另一方面，对700多名业务负责人、信息录入人员开展培训，提高调查人员业务水平；同时加强对各县（市）区调查工作的业务指导、进度监测和质量督查，对检查中发现的问题及时纠正，并对调查过程中出现的特殊情况、疑难问题统一口径、及时答复。定期编印农村人力资源调查专报，通报工作进展，宣传各地经验做法，反映存在问题。到目前为止，已调查89.07万户，调查进度42.4%，预计7月20日前调查全面结束。
困难人员就业帮扶到位。重点关注困难家庭大学毕业生、城镇困难人员、农民工和困难企业职工四大群体，突出市场引导就业、创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业和企业稳定就业，强攻“全民创业”、“扩大就业”、“托底就业”和“稳岗就业”四大战役。突出抓好“困难家庭”大中专毕业生就业援助，对就业援助对象实行全程跟踪服务。截止2010年6月，全市累计登记未就业毕业生6961人，已实现就业6876人，占98.78%。上半年，全市共举办各类招聘会169场，提供就业岗位24.9万个，达成就业意向7.12万人次，新增就业6.81万人，完成全年目标任务的92.03%；帮助2.06万名城镇失业人员实现再就业，完成目标任务的64.4%；帮助5916名就业困难人员实现再就业，完成目标任务的147.9%，城镇登记失业率2.81%。继续放宽公益性岗位补贴对象，进一步拓展公益性岗位范围，联合民政部门举行公益性岗位专场招聘会。市区新开发公益性岗位326个，比去年同期增加22.1%，享受公益性岗位补贴金额为77.5万元，比去年同期增加49.2%；享受公益性岗位社保补贴人数为284人，比去年同期增加27.9%，享受公益性岗位社保补贴金额为70.3万元，比去年同期增加45.9%。“两节”期间，慰问困难人员432人，发放慰问金42.83万元。上半年，全市新发放贷款351笔，2342万元，完成目标任务的46.8%；贴息256笔，共计98.42万元。直接扶持创业人数351人，带动（吸纳）就业人数1435人。
（二）着力完善制度化解难题，城乡社会保障一体化扎实推进
扩面征缴工作成效显著。今年以来，市区社保基金运行形势十分严峻。在认真分析测算的基础上，年初明确将个体工商户、灵活就业人员以及已参保单位的外来工、劳务工为扩面征缴重点，积极开展社保稽核工作。同时，结合省下达我市的扩面征缴考核总体要求，对各县（市）和责任科室层层分解任务，保证了全市扩面征缴工作的有效开展。上半年，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别为106.69万人、79.5万人、135.5万人、90.9万人、74.6万人，参保人数分别新增3.12万人、6.46万人、2.68万人、4万人、1.38万人；基金征缴收入分别为28.46亿元、2.62亿元、10.9亿元、0.87亿元、5700万元。
养老保险政策体系日益完善。一是新农保政策推进迅速。按照国家和省新农保制度要求，结合我市实际，在充分调研基础上起草并提请市政府于3月18日出台了《关于贯彻落实江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的意见》，并指导各县（市）、区在5月底前全部出台了与省新农保政策的对接办法。各地克服经办力量严重不足的困难，加班加点做好审核工作，从6月份均已开始发放，截止6月底，已发放基础养老金39.6717万人，发放率达34.98%，拟7月底前基本发放到位。截止6月底，全市新农保实际参保人数为125.44万人，其中上半年新增参保人数26.61万人，续缴人数为86.6124万人，参保率为98.53%。二是退休人员养老保险待遇苏中领先。按照省统一要求，经市政府同意，会同市财政部门下发《关于2010年调整企业退休人员基本养老金的通知》，部署全市和市区企业退休人员养老金调整工作。本次调整共涉及全市企业退休人员31.6万人，人均增加养老金144.9元，调整后，全市人均养老金达到1300元。其中市区共涉及企业退休人员11.8万人，人均增加养老金150.6元，调整后，市区人均养老金达到1424元。无论是调整幅度还是平均养老金水平均在苏中领先。三是基本养老保险转移接续工作有序开展。从1月1日起，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》正式实施。我市积极采取应对措施，加大宣传力度，转移接续工作稳定、有序进行。上半年，全市开具《基本养老保险参保缴费凭证》2500多份，接待咨询（含电话咨询）近4万人次。四是城镇老年居民养老补贴制度更加完善。在去年10月1日实施《南通市市区城镇老年居民养老补贴办法》的基础上，为进一步完善社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标，起草并提请市政府出台了《关于进一步做好市区城镇老年居民养老补贴发放工作的通知》，从今年7月1日起，对市区户籍的所有未享受社会养老保障待遇和机关企事业单位发放相关生活待遇的老年居民发放生活补贴。市区户籍满15年的每月100元，不满15年的每月60元。
医疗、生育保险待遇稳步调升。一是医疗保险待遇水平进一步提高。今年上半年，市区相继建立了重症补充保险制度和职工、居民医保衔接机制，调整了公务员医疗补助政策，贯彻实施了国家基本药物制度。出台了《〈南通市市区城镇职工基本医疗保险实施办法〉实施细则》。二是医疗保险市级统筹扎实推进。上半年，以通州区与市区医疗保险并轨为起点，全市医疗保险资源整合、市级统筹步伐加快。拟定了以政策待遇、经办模式、信息系统“三统一”为目标的《通州区医疗保险与市区接轨实施方案》。三是居民生育保障制度日趋完善。以全国城镇居民生育保障试点城市为契机，按照全国城镇居民生育保障试点城市要求，努力探索居民生育保障工作。出台《南通市市区居民生育保障暂行办法》，市区居民生育保险待遇有较大幅度提高。
工伤保险难点工作继续突破。一是强力推进建筑项目工伤保险。一方面，采取主动参保与强制征收相结合的办法，以建筑项目为标的征收工伤保险费。另一方面，今年再次与建设部门沟通、协调，将建筑施工企业参加工伤保险列为申领建筑施工许可证的条件。二是做好工伤保险大市统筹相关工作。今年1月我市工伤保险市级统筹正式启动。为了保证工伤保险市级统筹的正常运转，一方面组织各县（市）区的相关人员参加业务培训，熟悉账套和财务软件，另一方面与各县（市）区积极沟通，确保基金能够及时上解市财政。目前全市工伤保险基金的历年结余均已到账，每月收缴的基金也能及时到位。
（三）推进人才队伍建设，高层次人才和高技能人才开发卓有成效
人才工作机制进一步完善。围绕转变经济增长方式、调整经济结构，提高人才工作对经济社会发展的贡献率。持续创新人才开发政策体系，健全有利于人才创新创业的配套措施，营造良好的人才生态发展环境，增强人才工作的区位优势。会同市委组织部、科技局、财政局等部门制定出台《南通市江海英才引进计划实施办法》、《南通市江海杰出英才奖评选奖励试行办法》、《南通市留学回国人员成就奖评选奖励试行办法》、《南通市高技能人才成就奖评选奖励试行办法》等4个配套政策文件（通办发〔2010〕9号）。初步建立“江海英才”网络服务平台，制定出台2010年度江海引才公告，并在《中国人事报》、《新华日报》、《人民网》等媒体上进行了大力宣传。
人才智力引进渠道进一步拓展。全力实施《人才强市战略实施意见》、《江海英才计划》，策应沿海开发战略，围绕新兴产业发展、新农村建设等重点领域，大力引进海内外高层次创新创业人才、工程技术关键人才和紧缺人才。初步建立“江海英才”服务平台，制定出台2010年度江海引才公告，并在《中国人事报》、《新华日报》、《人民网》等媒体上进行了大力宣传。全市引进本科学历或中级职称以上人才近万人，比上年同期增长10 %以上。组织申报引智项目139项，留学人员科技活动择优资助项目14项。经国家、省外国专家局批准，我市共有39项引进国外智力项目被国家、省两级立项，其中重点项目1项，独联体项目1项。经市引智工作专家咨询委员会专家推荐，共有38项引智项目、3项留学人员科技活动择优资助项目被市级立项，其中，引智项目中有1项被列为市级农引推项目，37项被推荐为一般引智项目。加强省、市、县（区）联动，推进高智引进计划，加快“内盘外引”招聘力度。精选熔盛、中远、中集、富士通等40家企业举办“2010年南通市名企高层次人才专场招聘会”，吸引800多中高级人才参会应聘，成功配置人才150余名；精心组织我市50多家重点企事业单位参加“2010年上海春季人才交流洽谈会”、“2010年上海长三角地区人才招聘会”，成功吸引120多名中高层次人才来通就业。
载体建设进一步加强。今年，我市获批设立6家省级博士后科研工作站，工作站总数继续位列全省第一方阵。经过认真指导和帮带, 15家企业的国家级博士后科研工作站申报材料经省厅专家评审，有12家被列为候选企业，创历史新高。4名博士后先后进入南通四建、江苏九鼎、中兴能源、江山股份4家设站企业，圆满完成国家人社部、省人社厅布置的3个博士后工作站评估工作。4月下旬，组织19家博士后科研工作站设站企业单位，赴宁参加了省“企业博士后招聘与科技项目洽谈会”活动，收到博士生有效简历36份，达成进站协议14份。我市设站企业与南京大学、东南大学等高校，以及其它企业的博士后工作站进行了相关技术交流，初步达成人才智力、产学研结合及科技成果转化等方面的合作意向。
人才创新能力进一步提升。专家选拔工作继续保持全省领先位置。今年共有105名同志申报享受政府特殊津贴人员和江苏省有突出贡献的中青年专家，向省厅推荐38名候选人并在南通日报专版公示，有4人入选享受政府特殊津贴人员行列，10人入选省有突出贡献的中青年专家行列，新增专家数继续保持在全省地级市第一方阵。提请市政府表彰南通市第三批有突出贡献的技师12名、高级技师6名，发放津贴14400元；评选南通市技术能手9名，每人奖励1000元。组织发放9名省有突出贡献的高级技师、技师津贴28800元。完成首届高技能人才成就奖评选的相关工作，经层层筛选，从34名报名者中，选拔出3名高技能人才成就奖候选人。推荐申报江苏省突出贡献高级技师5名、江苏省突出贡献技师9名、江苏省技术能手14名。组织申报中华技能大奖、全国技术能手、国家技能人才培育突出贡献奖候选单位，推荐申报中华技能大奖候选人2名，全国技术能手候选人2名，国家技能人才培育突出贡献奖候选单位1个。上半年，全市12000余人参加第三轮继续教育公需课程培训，3600多人通过继续教育证书晋升验证。
（四）深入贯彻实施公务员法，公务员队伍建设水平稳步提升
公务员队伍结构进一步优化。认真贯彻执行公务员招录、调任、选调等法律法规，严格把好公务员队伍的“进口关”，着力优化队伍结构、提升公务员队伍素质。精心组织公务员招录工作。2010年全市党政机关面向社会招录公务员680名，公安系统面向部省级公安院校计划招录公务员208名，计划招录人数比去年增加了近20%，网络报名210362人，参加笔试16736人，均比去年增加20%以上。我局会同市委组织部等部门，始终坚持公开、平等、竞争、择优的原则，做到科学管理、统筹协调、精心组织、严格程序、严肃纪律，加强监督，招录工作安全规范、公平公正。积极创新公务员竞争性选拔机制。会同市委组织部加强对公务员调任、转任、选调工作调研，将竞争激励机制引入公务员交流轮岗工作，拟定了《南通市公务员调任实施细则》、《南通市公务员公开选调实施意见》。上半年，公务员调任、转任数量和质量都有较大提升。
公务员队伍活力进一步增强。公务员竞争上岗工作实现常态化。认真贯彻执行《党政机关竞争上岗暂行规定》，坚持把竞争上岗与人才选拔有机结合起来，积极推行竞争上岗制度，规范竞争上岗程序，严格竞争上岗纪律，强化对部门竞争上岗工作的指导和管理。特别是对竞争人选的资格条件、竞争形式的公开透明、竞争组织的规范性等严格把关，为优秀公务员脱颖而出提供了公平的竞争舞台。上半年，指导市外经局、市物价局、市建设局、市农林局、市人防办等5个部门开展竞争上岗工作，共有28名优秀中青年干部通过竞争上岗走上领导岗位，在基层公务员中产生了积极的反响。
公务员队伍素质进一步提高。认真贯彻十七届四中全会于大规模培训干部的要求，下大力气在培训内容、培训方式、培训机制、培训成效、培训资源整合等方面进行了积极的创新实践。精心组织公务员任职培训。完成市级机关45名新任处科长的任职培训。完成公务员“南北对口”培训。全市首批20名乡镇长赴常州进行了为期10天的《产业布局和环境保护》专题培训。积极创新公务员培训方式。制订出台公务员网络培训管理意见，完善和充实公务员网络培训内容，加强公务员网络培训工作的管理，落实培训学分制管理办法。更新培训内容，加强对当前改革发展中的重大理论和现实问题，特别是加大社会关注的热点难点问题的研究探讨；创新培训方式，组织学员赴井冈山革命老区进行现场教学，强化革命传统教育，增强了培训效果。
公务员队伍作风进一步改进。不断深化公务员考核工作。认真贯彻执行公务员考核法规，制定出台了《南通市2010年公务员考核工作意见》，强化绩效考核，加大平时考核督查力度，进一步完善公务员诚信考核联席会议和监督机制，扎实推进公务员诚信考核，着力提高公务员职业素养和履职能力。创新拓展公务员奖励工作。认真贯彻执行《公务员奖励规定（试行）》，充分发挥职能，主动参与、积极服务、规范程序，紧紧围绕南通经济和社会事业发展大局，对在经济和社会事务中涌现出的先进集体和先进个人及时考察、表彰奖励。今年以来，推荐上报省部级以上表彰奖励先进个人16名、先进集体5个，组织实施市级表彰奖励先进个人178个、先进集体6个。
（五）规范体制内人事管理，人事制度和工资收入分配制度改革全面推进
事业单位人事制度改革稳步推进。经过一年多的深入调研和精心准备，会同市委组织部出台了事业单位岗位设置管理配套文件《南通市事业单位工作人员竞聘上岗暂行办法》、《南通市事业单位岗位聘用认定办法》；以两办名义出台了《南通市事业单位岗位设置管理若干问题的处理意见》；编印了《事业单位岗位设置管理文件汇编》和《事业单位岗位设置管理操作手册》。召开了事业单位岗位设置管理工作会议，举办了两期专题业务培训班，事业单位岗位设置管理工作平稳起步。经过报名、笔试、资格验证、面试、体检、考核、公示等程序，为市属事业单位招聘141名工作人员，未发生一例投诉或举报，社会反映良好。
机关事业单位收入分配制度进一步完善。根据国家、省统一部署，进一步完善公务员工资制度，做好各类特殊岗位津贴补贴规范工作。全面推进事业单位岗位绩效工资制度，探索绩效工资总量管理和多元化分配的新途径、新办法。制定下发《南通市义务教育学校教职工和校长绩效考核工作指导意见》，在配合教育部门科学制订奖励性绩效工资考核办法的基础上，切实做好奖励性绩效工资分配的政策和业务指导，推动义务教育学校搞活奖励性绩效工资分配，并继续做好政策宣传解释和维护稳定工作，督促指导县（市）区开展此项工作。会同卫生等部门积极开展公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资调研，对我市的公共卫生与基层医疗卫生事业单位津补贴进行了清理核查，为下一步公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资打下了坚实基础。
职称制度改革不断深化。按照“统一制度、分级管理、协调推进”的原则，完善职称评审委员会管理制度，积极协调相关行业部门（机构）、协会等单位，完成了评委会换届调整工作，进一步规范评审程序，完善人才评价体系。围绕探索建立网上申报评审答辩体系和加大特色产业人才选拔力度这两个重点目标，全力以赴，稳步推进。4月份正式启用评审管理系统（在线申报评审）。先后为各县（市）区及教育、卫生、财政等系统进行专题业务培训，共培训1000多人，确保了工作的有序进展。督促各县（市）区及相关部门做好在线申报组织工作，截止6月底，在线申报人数达8500多人，促进了评审申报的规范化管理，市船舶协会、纺织工业协会、农机协会、装饰协会积极配合，申报人数有较大的增加。
军转安置方式改革深入推进。继续完善“考试考核、积分选岗、双向选择、保底安置”的军转安置办法，用考试分作为划定进机关和事业单位的依据，用考核分作为双向选择和积分选岗的依据。公安、政法部门和崇川区、港闸区、开发区将作为军转安置的主渠道，事业单位也将承担一定数量的军转安置任务。深化军转干部教育培训工作，着力构建“五位一体”的军转干部教育培训模式。在做好军转干部安置前培训、岗前培训和学历教育培训的基础上，着力开展军转干部的岗后培训和自主择业军转干部的创业培训。6月份，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市军转办联合在市委党校开展全市首期中青年军转干部进修班。
人事考试工作安全规范。严格执行国家有关考试规定，继续做好人事考试安全体系建设工作。市考试培训中心在省规定考务操作程序的基础上，形成了一套在全省颇具影响的考试工作操作流程，在上半年召开的全省人事考试工作会议上，市考培中心作为3家指定的经验交流单位之一，就我市人事考试安全建设的做法作了题为《坚守公平，稳保安全，致力打造公信人事考试品牌》的经验介绍，得到了省厅领导和与会代表的充分肯定。身份证识别仪、手机信号屏蔽仪等预防违纪设备在上半年的各类考试中广泛运用，对端正考纪、净化考风、保证安全等方面起到了积极的作用，上半年直接组织实施和参与组织的各类政策性考试、包括各项招录考试、执（职）业资格和职称考试共15项，累计57493人次；组织各类技术岗位工人升级报名、培训1486人，申报技师人数创历年之最，21个工种共计407人；组织全国职称计算机、公务员、专业技术人员继续教育等各类培训680人次。累计处理违纪人员29人，并上报省中心备案，无一起安全事故发生。
（六）加强监察执法、仲裁调解和农民工工作，劳动关系和谐稳定
劳动保障监察力度进一步加大。依法开展专项检查活动。在全市范围内开展了“农民工工资支付”、“清理整顿人力资源市场秩序”等专项检查2次。共检查用人单位3312户，涉及职工17.9万人；补发工资1.5万人，责令支付工资及赔偿金4411.9万元。切实加大劳动保障书面审查工作力度。全市从2月22日开始对各类单位、组织的劳动保障法律法规遵守情况进行劳动书面审查。全市共审查用人单位5949家，与去年同期相比，违反劳动保障法律法规的情形略有减少。强势推进劳动保障“两网化”建设，进一步扩大劳动保障两网化覆盖面，目前，全市一级网格网络联通率均达到100%。
劳动争议仲裁工作手段不断创新。启动劳动监察仲裁互动机制。充分发挥劳动仲裁的司法性和劳动监察的行政性，协调处理劳动争议案件。在承办案件的过程中，通过合理引导，使无法处理的监察个案及时转入仲裁程序，使涉及群体性事件的仲裁案件及时转入监察程序，实现劳动争议案件“点”和“面”的合理衔接。完善特邀评审员制度。继续完善《特邀评审员试行办法》，加强对劳动争议案件特别是“一裁终局”和议案案件处理工作的监督。一季度，全市共受理各类劳动争议仲裁案件2228件，涉及劳动者2928人，涉及经济标的6103万元，调解结案1825件，调解（撤诉）率为83.8%；市区共有31起案件由特邀评审员参与庭审。
人事争议调解机制有效推行。进一步加强了争议预防和调解工作，帮助和指导事业单位建立健全人事争议调解委员会。进一步完善了人事争议调解制度，制定了《南通市事业单位人事争议调解办法》〈试行〉（征求意见稿），建立了调解组织备案制度。在市属事业单位初步形成了基层调解，主管部门调解，仲裁部门调解的人事争议调解组织工作网络体系，把简单人事争议通过调解解决在基层单位。通过召开座谈会、宣传政策等方式推进人事争议调解委员会建设，新建调解组织58家，市属事业单位人事争议调解组织建成数已达258个，覆盖率已达65%。办理事业单位合同鉴证4200多份，在全市136家事业单位建立人事争议调解组织，妥善处理人事争议128件。5月份参加全省劳动人事争议调解仲裁工作会议，我市在会上作了人事仲裁工作经验交流。
工资分配制度宏观指导有力有效。完善工资调控机制。发布《2010年南通市市区劳动力市场部分职位工资指导价位》，引导企业建立工资正常增长机制。针对企业工资支付中存在的问题，拟定了服装、船舶、建筑、机械、高科技等行业的工资分配制度，以及加班工资和奖金的管理办法。加强劳动关系基础管理。对涉嫌欠薪逃匿案件而引发的突发性群体事件，建立健全快速处理长效机制。将劳动合同花名册、用工情况等信息纳入劳动保障网格化，建立了重点企业定点联系制度。开展农民工劳动合同签订“春暖行动”。上半年，我市各类企业劳动合同签订率为97.3%，有雇工的个体工商户劳动合同签订率为82.7%。
（七）致力解困维稳，人事信访工作成效显著
企业军转干部解困稳定工作省内领跑。为有效维护企业军转干部群体的稳定，上半年制定了企业军转干部应急预案，建立了企业军转干部应急工作小组，落实了企业军转干部应急人员。全国两会期间，认真做好接访工作，派员前往北京接访。平时对重点人员和活跃人员做好上门和来访时的思想疏导和稳控工作。组织部分抗美援朝老同志和团职干部外出参观考察。敏感时期，有效化解四批次、共119人来市人力资源和社会保障局、市军转（专门）办的上访，最多的59人，最少的17人。为有效缓解部分企业军转干部因病致贫、因病返贫的现象，建立了企业军转干部大病医疗救助金。根据5月11日省政府常务会议的决定精神，参照苏南的标准，与扬州、泰州会商，我市再次调整企业退休军转干部地方生活补贴和“八一”建军节慰问费。今年以来，规模性集访次数明显减少。7月初，全省企业军转干部赴宁集访，我市无一人参与。我市继续保持连续7年无一人到省赴京违规上访的记录，守住了省委、省政府提出的“无人到京违规集访和无企业军转干部非法组织”两条底线。
信访矛盾有效化解。重点关注群众诉求集中的工资福利、事业单位改制、职称制度改革等人事信访工作的热点、难点问题，本着“尊重历史，把握政策，以人为本，解决矛盾”的原则，落实第一责任，加大工作力度，妥善处理信访工作，努力维护群众利益。对待每一件信访，我们做到件件有登记、事事有答复。努力做到信访处理不增加、不激化、不反弹，维护职工权益，努力构建和谐人事。上半年共受理上访信件50多件，接待上访100多人次，有效化解了一些社会矛盾。上半年，我处承办了市政府交办的6件信访复核工作。
（八）整合系统内外资源，公共服务水平不断提升
企业高层次人才有效匹配。调研走访重点企业、重点项目，与企业负责人及人力资源部长进行座谈，了解企业人才现状、人才招聘、人才培养和使用、人才需求等方面的情况，掌握企业高层次人才第一手资料。以“通籍回流人才直通道”、“沪通人才定向通道”两大服务载体，将电子、机电、新能源、医药、海工、船舶、家纺、化工等八大产业作为引才重点领域，努力实现精英人才引进与日趋旺盛的企业高层次人才需求相匹配。加强产业园区、重点企业、重大项目的调研力度，开展“主动上门服务”活动，与南通软件园、南通机电园、中新苏通科技产业园、江苏宏华集团、携程旅行网等一大批优质产业园区、重点企业签署人才服务战略合作协议，为企业提供高层次人才引进等一揽子人才服务。上半年，高层次人才储备中心先后为80多高层次人才调整档案工资，汇缴养老保险金29万元，有效缓解了我市企业人才“流不动”、“留不住”的难题。
网络服务平台高效运转。对南通人才网进行了全面升级改版，开发了市县一体、便捷、高效的网上人才服务系统，推出了“人才招聘优惠套餐”服务，九大项人才招聘服务涵盖人才市场所有服务手段，提升了人才网的社会影响力。会同市外经贸局、科技局，组织策划了“2010年南通市IT及服务外包企业网络招聘大会”活动，吸引了全市60多家知名IT、外包企业参会，NIIT中国服务外包实训基地闻讯参会，开创了国家级人才服务机构首次参会的先河。经过近半年的宣传和运营，南通人才网日点击率超过20万次，已位列南通第一，人才网的长三角辐射力与区域影响力显著提升。半年新增南通人才网企事业会员超千家，其中半年制以上长效会员单位达400余家，上半年共有2400多家企业发布招聘岗位34000多个，网上应聘人数超过4万。
窗口服务规范有序。加强服务窗口的管理力度，制定了窗口工作人员值班服务预案，从窗口秩序、办事效率、服务回馈、现场咨询等诸多方面进行整顿，有效预防集市突发问题。上半年共举办综合类专场、特色外贸、家纺主题人才交流活动68场次。参会企业4600余家次，提供就业岗位11万余个。组织劳动监察大队对全市人力资源服务中介机构开展专项整治，先后走访查处多家问题中介。
产学研合作成效突出。坚持以科研合作带动人才培养，以人才培养促成科研合作。针对我市农业经济管理和财税高层次人才匮乏的现状，与南京农大合作举办农业推广（区域与经济发展方向）硕士培养工作，与上海财大合作在通举办税收学硕士研究生进修班，培养相关专业人才。发挥“教育部直属高校研究生就业实习与培训基地”和“上海交通大学江苏船舶产业人才培养基地”的产学研桥梁纽带作用，与熔盛重工、南通中集、中远钢结构、醋酸纤维、江山农化、南通地税等行业重点服务企事业单位的人才培养合作关系，定期从合作高校选送一定数量的研究生层次以上的学生进入相关企业科研一线实习实践，为企业科研攻关提供人才智力支持。上半年布置的清华大学博士研究生来我市参加暑期社会实践工作，共收集12家单位36个项目（课题）的需求。经与清华大学研究生院、企业及博士反复对接，清华大学共有7名博士生进住南通4家企业，来通博士生总数创历年新高。
二、下半年工作打算
2010年下半年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极适应我市经济社会跨越发展的新要求，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加的机遇，全面实施人才强市战略和人才国际化战略，围绕经济结构调整、发展方式转型，突出抓好高层次人才队伍和公务员队伍建设、社会困难群体就业、社会保障城乡一体化，关注民生，服务基层，为南通迈向基本现代化提供强大的人力资源和社会保障支持。
全面统筹城乡就业工作。加大县级财政投入，加快人力资源市场向农村延伸、向农民覆盖。在每村均建立劳动保障服务站的基础上，建成一乡一站示范点，一县二站示范点。以创建“充分就业村”为载体，推动农民就业创业。动态消除零就业家庭，帮助农村贫困家庭中的失业人员至少有1人实现稳定就业，到年底确保全市50%以上的行政村达到充分就业村标准。稳步推进农村人力资源调查工作。建立健全农村人力资源基础台账和农村人力资源信息数据库，并实行跟踪管理服务，及时、准确、全面、动态掌握我市农村人力资源基本情况、就业失业情况和社会保障情况。继续抓好毕业生就业工作。协调相关职能部门和高校，努力促成毕业生就业工作整体联动的格局，夯实就业基础数据、信息的统计、汇总和分析，及时准确地反馈就业情况，为上级部门做出科学决策提供切实的依据。组织专门人员和力量，加大未就业毕业生特别是困难家庭未就业毕业生的登记、推荐工作，加强就业指导，根据毕业生要求，适时开展就业技能、创业培训等，不断提升其就业能力，确保困难家庭毕业生100%就业。
大力推进城乡社会保障一体化。积极推进新农保，不断扩大覆盖面。全市应参保125.81万人（最终以农村人力资源普查数据为准），现已参保109.39万人。从7月份开始，我市将打响新农保工作的攻坚战，以确保年底前我市参保覆盖面达到90%。切实保障被征地农民基本生活。同农办、国土、财政、规划部门到外地调研，将参与被征地农民基本生活保障办法的制定和修改，使被征地农民真正做到“应保尽保，即征即保”，切实保障被征地农民的合法权益。加强调查研究，做好断保人员关系续接和个人参保缴费工作。加强对参保企业尤其是规模以上企业的实际生产经营情况的调查研究，密切关注企业动向，在服务上创新机制，实行跟踪服务、上门服务，做好下岗失业人员养老保险关系续接工作。完善城镇医疗保险政策体系。稳步扩大基本医疗保险覆盖面；加强医疗生育保险市级统筹调研，力争年底前实行医疗生育保险市级统筹；巩固现有的职工住院补充医疗保险制度，继续探讨从多种途径推动职工及居民的补充医疗保险。
继续推进新型“人才特区”建设。全面贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，继续完善人才开发政策体系，营造良好的人才生态发展环境，增强人才工作的区位优势。扩大人才引进范围，提高人才引进质量，服务区域经济社会发展转型。策应沿海开发战略，加强高层次人才队伍建设，构建高层次人才创新创业载体框架，提升高层次人才竞争能力，凸显高层次人才在沿海开发中的引领和带动作用。大力实施“江海英才”计划，加快双高人才引进培养。加强与人才集中区各高校、科研院所、产业集团的合作与交流，加强对博士后科研工作站、留学生创业园、农业引智推广基地等载体建设的指导，发挥人才载体的集聚效应，举办“2010南通‘百名海外人才进百企’活动”。
继续加强公务员队伍建设。继续抓好《公务员法》和相关配套法规的贯彻落实，着力推进和规范公务员交流轮岗制度建设，加大公务员交流轮岗力度。进一步完善以个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德等为要素的公务员诚信考核机制，推进诚信考核制度实施。多形式组织开展公务员初任、任职和专业培训，提高公务员队伍综合素质和实际工作能力。进一步深化公务员绩效考评方法，大力弘扬公务员精神，树立和表彰一批勤廉兼优的先进典型。
全面推进人事制度和分配制度改革。全面推进事业单位岗位设置管理工作。继续深化军转安置制度改革。探索“阳光工资”与绩效考核相结合的薪酬制度，建立科学合理有序且与我市经济发展相适应的收入分配新机制。根据国家、省统一部署，全面推进事业单位岗位绩效工资的制度，探索绩效工资总量管理和多元化分配的新途径、新办法。
着力完善公共服务体系。从公共服务的理念、职能、机制、手段等各个层面，加大公共服务体系建设力度，重点突出毕业生就业等公益性服务，推进公共服务均等化发展。组织开展和谐中国民生行人力资源和社会保障政策法规主题宣传年活动，组织相关业务部门“走进校园、走进社区、走进企事业单位、走进农村”开展各项公共服务活动，进一步开发以就业指导和创业扶持为主要内容的个性化人才服务项目。谋划人事人才公共服务体系建设的整体布局，着力打造市场服务平台、信息网络服务平台、职业技能培训平台、专家服务平台、社会保障服务平台，使公共服务体系建设由点向面、由个体向系统全方位发展。
努力形成促进社会公平的劳动关系协调机制。完善企业工资宏观调控工作体系。加强劳动关系三方机制建设，充分发挥经贸委、工会和工商联在集体协商、集体合同制度、职工代表大会制度建设中的作用。加强对职工收入分配的调研，积极建议调整收入分配政策，努力实现向中低收入群体倾斜。完善和谐劳资矛盾执法体系。在劳动保障监察“两网化”全覆盖的基础上，全面实现劳动保障工作重心下沉、关口前移、分级管理，力争在全国取得示范效应。建立健全与公安、工商、税务、建设、工会、人民银行等部门的联动机制。完善与人民法院的沟通机制，妥善处置劳动保障监察行政诉讼和强制执行案件。完善劳动争议调处工作体系。把基层平台作为劳动争议仲裁调解工作的重要补充和延伸，通过走到企业去，组织中高层管理者集中宣讲、培训劳动合同法，让用人单位了解新法对人力资源管理现行操作提出的新要求、帮助企业在新法制环境下及时调整管理思路，依法制定企业规章制度，自觉规范用工管理，维持劳动关系和谐稳定。
加大解困维稳力度，妥善处理信访问题。重点关注群众诉求集中的工资福利、事业单位改制、企业军转干部解困等信访工作的热点、难点问题，深入基层，广泛调研，梳理历史积案，加大政策宣传，建立调解组织，强化聘用监管，落实解困政策，开展走访慰问，做好个案救助，加强沟通协调，完善应急机制，定期分析研判，有效化解社会矛盾。完善人事考试与人才市场应对突发事件处置办法，继续抓好外国专家、人事考试安全工作，确保零事故、零失误。
继续推进人社部门自身建设。抓住人力资源和社会保障部门新组建的契机，围绕“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的目标，理清职能，强化机制，积极探索加强人社部门思想建设、组织建设、制度建设和廉政建设的新路子。大力加强党的组织建设，深入开展“创先争优”活动，充分发挥党员领导干部的骨干带头作用，团结和带领广大干部职工自觉践行“讲党性、重品行、作表率”的要求，胸怀大局，情系民生，恪尽职守，奋发有为，努力成为市级机关部门的表率。