刘娟代表：
您好！您提出的关于稳定和扩大农民工就业的建议收悉。首先，衷心感谢您对南通市农民工就业工作的高度关注与深入调研，您提出的宝贵建议为我们进一步做好相关工作提供了重要参考和有益思路。我局始终将农民工就业工作作为民生保障的重点任务，认真研究部署，现将有关情况答复如下：
一、拓宽就业渠道，构建多元就业格局
我局立足南通经济社会发展实际，从强化信息服务、推动产业发展等多维度协同发力，全力拓宽农民工就业渠道，不断扩大就业容量，为农民工群体搭建多元化就业平台。
（一）完善就业信息服务体系
为满足农民工多样化求职需求，我局积极构建“云端+地网”双轨就业信息服务体系。线上，创新开发“精准服务中心”“就业直通车”“快就业零工服务”等数字化平台，通过智能算法，实现求职意向与岗位需求的高效精准匹配。线下，在全市城区、街道（乡镇）、村（社区）等重要区域布局就业服务网络，建成11个省市级零工市场、230个零工驿站和80个“家门口”就业服务站，形成覆盖城乡的就业服务矩阵，让农民工在家门口即可享受便捷高效的求职服务。同时，依托“就在江苏”智慧就业服务平台和“苏心聘”小程序，持续深挖就业岗位资源，优化现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”招聘服务体系。2025年上半年，全市线上线下举办招聘活动809场，提供就业岗位16.75万个，其中针对返乡农民工、残疾人、退役军人等重点群体，组织专场招聘活动138场，切实提升人岗对接精准度。
（二）发挥产业带动就业效应
一方面，针对我市人口老龄化加剧和三孩政策实施带来的市场需求，积极推动养老托育服务业发展。通过政策扶持、资金补贴等方式，引导企业规范发展托育机构，鼓励社会力量兴办养老机构，并加强家政服务行业规范管理和技能培训，有效增加养老、托育、家政等领域就业岗位供给，吸纳大量农民工就业。另一方面，依托我市丰富的农业资源优势，大力推进农产品加工、乡村旅游等农村产业融合发展，延长农业产业链条，显著增加县域就业容量。部分地区立足特色农产品资源，发展农产品加工业，既能解决农产品销售难题，又能创造大量就业机会，实现产业发展与农民工就业的良性互动。
（三）精准助力农民工就业创业
坚持外出就业与就地就业并重原则，全面落实国家促进农民工就业政策部署。一方面，持续壮大养老、托育、家政等吸纳就业能力强的服务业，深入推进农村一二、三产业融合发展，充分发挥县域经济带动作用，不断扩大就业容量。另一方面，着力完善就业服务体系，通过开发农民工就业专属APP及网站等方式，及时精准推送就业信息与岗位资源，紧抓农民工集中返乡返岗关键节点，连续多年开展“春风行动”，定期举办返乡农民工专场招聘会，平均每场吸引65家用人单位参与，征集就业岗位超3300个，有效搭建供需双方面对面交流平台。
二、优化创业环境，激发返乡创业活力
乡村振兴战略的实施离不开农民工返乡创业的有力支撑。我局始终将优化创业环境、落实扶持政策作为激发农民工返乡创业热情的重要抓手，通过完善创业扶持政策体系，为农民工返乡创业提供坚实资金保障。
2022年，我局出台《关于进一步加大对市区重点群体创业扶持力度的通知》（通人社就〔2022〕14号），切实保障农民、青年大学生等重点群体享受创业扶持政策，并通过科学制订政策执行口径、加大数据筛查力度等方式，实现政策精准推送，确保应享尽享。2023年，联合市财政局出台《南通市区富民创业担保贷款管理办法》（通财金〔2023〕31号），进一步加大对农民、青年大学生等重点群体的创业扶持力度，将个人富民创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，放宽免除反担保条件，简化办理流程，并对农民等十类重点群体创业贷款实行全额贴息。2024年，全市共为503名农民发放富民创业担保贷款8753万元。下一步，将持续完善农民工创业扶持政策体系，强化政策护航，助力农民工创业贷款提额贴息，为农民工返乡创业营造更优环境。
三、加强技能培训，提升就业竞争能力
职业技能是农民工立足职场的核心竞争力。我局坚持以就业市场需求为导向，全力构建全方位、多层次的农民工职业技能培训体系，通过强化政策补贴、深化产教融合、创新培训模式等举措，切实提升农民工就业“硬实力”。
在推进农民工职业技能培训工作中，我局积极践行“促就业、稳就业”目标，建立健全覆盖低收入农户家庭子女、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、残疾人等重点群体的职业培训体系，全面推行终身职业技能培训制度。一是强化政策支撑，完善培训补贴机制。联合村（社区）网格员深入开展政策宣传，确保培训政策家喻户晓、应享尽享。针对建筑、家政、物流等紧缺行业，支持农民工参加技能培训，并按工种等级实行阶梯性分类补贴，通过“智慧人社APP”实现培训补贴“线上申报－审核－直补到人”。对参与“订单式培训”的企业，按培训人数给予补贴，有效减轻企业培训成本负担。二是构建“产训融合”多元化培训体系。聚焦本地产业发展需求，联合行业龙头企业开发紧缺岗位培训课程，充分发挥实训基地作用。创新推行“白+黑”“工余培训”“技能夜校”等培训模式，利用晚间、农闲时段在乡镇开课，满足农民工碎片化学习需求。
四、强化政策保障，兜牢失业帮扶底线
政策支持是帮助失业农民工渡过难关的重要保障。我局从精准认定、优化服务、健全机制三方面入手，全方位强化对失业农民工的政策支持，切实为失业农民工织密政策保障网络。
（一）深化就业困难人员认定管理改革
积极落实省就业困难人员认定管理办法，进一步扩大认定范围，将大龄、连续失业1年以上人员认定范围由“城镇”扩展至“城乡”，并将常住我市的大龄、残疾、低收入等非本市户籍失业人员纳入就业困难人员认定管理，使其同等享受相关就业援助政策。
（二）构建基层就业服务网络新格局
依托基层平台，实施三年行动计划，全力打造“家门口”就业服务站。通过精准选点、多元建站、融合发展，按照“标准站+特色站”分层建设模式，实现“社区+农村”均衡布局，让困难群众在家门口即可享受便捷的就业创业服务，真正实现“就近办、马上办”。
（三）健全精准化就业援助工作体系
建立“精准识别、精准服务、精准管理”的就业援助工作机制，加大对就业困难人员的精准帮扶力度，实现就业援助实名制管理和精细化服务。全面落实灵活就业社保补贴、公益性岗位补贴等政策，并通过多角度、多层面、多渠道开展政策宣传，确保政策知晓度和落实率。持续拓展人社服务平台功能，加强对失业农民工的政策宣传引导，对符合就业困难认定条件的人员，及时落实灵活就业社保补贴政策；对难以通过市场实现就业的大龄、低收入等失业农民工，通过公益性岗位进行托底安置。
五、下一步工作举措
我局将坚持系统思维，采取务实举措，从拓展就业资源、优化就业服务、强化政策赋能等方面持续发力，进一步筑牢农民工就业保障网，推动实现就业质量与规模双提升。
（一）巩固拓展劳务基地，深挖就业岗位资源
遵循“稳固老基地，拓展新基地”原则，持续加强劳务基地建设。一方面，组织开展现有129个劳务协作基地回访工作，深化与汉中、黔南州、运城等地的交流合作，精准掌握劳动力输出情况和需求，不断优化合作模式；另一方面，积极开拓新的劳务基地，进一步拓宽农民工来通就业渠道。通过与劳务基地紧密协作，定期组织线上线下招聘活动，精准对接企业用工需求和农民工就业意愿。
（二）优化就业服务平台，提升就业对接效能
充分发挥各级公共人力资源市场作用，常态化开展“春风行动”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等专项就业服务活动，持续完善现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”招聘服务体系。加快推进标准化“家门口”就业服务站建设，将就业服务端口前移、重心下沉，为农民工提供求职登记、岗位推荐、职业指导等“一站式”“全链条”就业服务，切实提高就业帮扶的针对性和精准度。
（三）强化政策扶持引导，推进劳务品牌建设
全面贯彻落实省、市就业工作相关政策精神，不断完善农民工就业政策制度体系。大力推进劳务品牌建设，深入挖掘本地资源优势和特色产业，培育具有南通特色的劳务品牌。积极组织参与各类劳务品牌对接交流活动，提升劳务品牌的知名度、认可度和美誉度，充分发挥品牌效应，带动农民工就业增收，为乡村全面振兴注入强劲动力。
再次感谢您对南通市农民工就业工作的关心与支持！我们将以您的建议为契机，持续完善工作举措，不断提升工作质效，全力稳定和扩大农民工就业，为推动南通经济社会高质量发展作出更大贡献。