近日，《南通市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》正式印发实施。现就相关内容进行政策解读。

一、出台背景

“十四五”时期，是南通市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高起点、大手笔建好江苏开放门户，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章的关键阶段。为持续推动全市人力资源和社会保障（以下简称“人社”）事业高质量发展，贯彻落实中央、省、市决策部署，根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划》和《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划，主要阐明“十四五”时期全市人社事业的发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全市人社事业发展的指导性文件。

二、发展基础

“十三五”期间，全市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市决策部署，积极应对重大疫情风险挑战，坚定扛起人社部门职责使命，凝心聚力促发展、强保障、惠民生，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全市人社事业呈现出高质量发展的良好态势。主要表现在就业创业实现高质量、社会保险制度更完善、人才引培取得新质效、劳动关系呈现新气象、公共服务打造新模式。

“十三五”规划主要指标完成情况

指标名称	“十三五” 规划目标	2020年末 完成情况
1．城镇新增就业人数（万人）	40	50.7
2．城镇登记失业率（%）	<4	1.75
3．高校毕业生年末总体就业率（%）	>94	95
4．新增转移农村劳动力（万人）	5	8.77
5．扶持城乡劳动者自主创业人数（万人）	6	9.04
6．城乡失业人员、进城务工人员免费基本职业技 能培训覆盖率（%）	100	100
7．城乡基本养老保险参保率（%）	98	98.17
8．失业保险参保率（%）	98	98.19
9．工伤保险参保人数（万人）	135	143.5
10．规模以上企业劳动合同签订率（%）	>98	99.5
11．建工会企业集体合同签订率（%）	>95	98.5
12．劳动人事争议仲裁结案率（%）	>94	98.8
13．社会保障卡持卡人数（万人）	620	800.4

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，高起点、大手笔建好江苏开放门户，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，奋力推动我市人社事业全省站前列、长三角当示范、全国有影响，为我市勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章贡献力量。

（二）基本原则

围绕中心，服务大局。人民至上，厚植福祉。深化改革，完善制度。区域协调，联动发展。

（三）发展目标

就业更加充分更高质量。坚持需求导向，加强人力资源开发，促进劳动者素质持续提升，改善人力资源市场供给侧结构。实现新增城镇就业65万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。开展城乡劳动者就业技能培训15万人，扶持城乡劳动者成功自主创业8万人。

多层次社会保障体系更加健全。社会保险统筹层次和质量进一步提升，法定人群全覆盖得到巩固，社会保险待遇水平随经济发展逐步提高。“十四五”末，全市城乡基本养老保险在职参保人数316万人，其中，企业职工基本养老保险参保人数200万人，机关事业单位养老保险参保人数13万人。失业保险参保人数140万人，工伤保险参保人数148万人。

人才创新创造活力更加迸发。打造具备多种功能，涵盖多种业态的人力资源产业园，构建“上下贯通、梯次衔接、功能互补”的人才载体体系。人才总量显著增长，载体能级优化提升，人才结构趋于合理。宽视野集聚创新人才，持续优化人才政策，积极引进重点产业领域“高精尖缺”人才，全面提升各类人才与产业发展的匹配度。到“十四五”末，全市人才总量达175万人，其中高技能人才55万人。新增省级以上人才载体30家，新增取得专业技术人员职业资格证书人数12万人次。

工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度和工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。

劳动关系协商协调体制机制更加健全。劳动关系协商协调体制机制更加健全，劳动关系矛盾纠纷多元预防调处化解效能不断提升，企业用工合法规范，工资收入分配制度更加完善，劳动者合法权益得到有力保障。“十四五”期间，劳动人事争议调解成功率不低于60%、仲裁结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于98%。

人社公共服务体系更加完善。积极推进人社信息化建设，全面实现经办业务不见面办理。全方位多渠道提供各业务“网上办”，手机APP“实时办”，自助服务一体机“就近办”，线上线下“协同办”；建设“互联网+公共服务平台”，推动人社服务向移动端、自助端等延伸，实现人社服务全程信息化。

“十四五”人力资源和社会保障发展主要指标

指 标	2025年目标	属性
1．城镇新增就业人数（万人）	【65】	预期性
2．城镇调查失业率（%）	5左右	预期性
3．城镇登记失业率（%）	<4	预期性
4．扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人）	【8】	预期性
5．开展补贴性职业技能培训人次（万人次）	【60】	预期性
6．企业职工养老保险参保人数（万人）	200	约束性
7．城乡基本养老保险参保缴费率（%）	>90	预期性
8．失业保险参保人数（万人）	140	约束性
9．工伤保险参保人数（万人）	148	约束性
10．人才总量（万人）	175	预期性
11．高技能人才数（万人）	55	预期性
12．新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人次）	【12】	预期性
13．新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人次）	【25】	预期性
14．劳动人事争议调解成功率（%）	>60	预期性
15．劳动人事争议仲裁结案率（%）	>92	预期性
16．劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	>98	预期性
17．电子社保卡申领人数（万人）	400	预期性

注：【】表示五年累计数。

四、重点任务

一是推动更加充分更高质量就业。主要表现在科学实施积极就业政策，全力拓展创业就业空间，健全完善职业技能培训体系，全力保障重点群体就业。

二是健全全方位多层次社会保障体系。主要表现在完善社会保障制度，推进社会保险全覆盖，推进更高水平社会保障，加强社会保险基金监管。

三是激发多层次多领域人才活力。主要表现在加快人力资源服务业高质量发展，加强专业技术人才队伍建设，加强高技能人才队伍建设，创新乡土人才队伍建设，加大青年人才引培力度，深化事业单位人事制度改革，规范开展创建达标评比表彰活动。

四是深化企事业工资收入分配制度改革。主要表现在健全企业工资收入分配制度，完善事业单位工资制度。

五是构建和谐劳动关系。主要表现在健全劳动关系协商协调机制，完善劳动人事争议多元化解机制，全面强化劳动保障监察工作，加强农民工服务保障。

六是优化更便民公共服务体系。主要表现在持续推进人社全领域信息化建设，持续推进人社服务优化工作，持续推进人社队伍建设。

七是设置五大“专栏”服务。

专栏1 扶持创业带动就业专项行动

精准推送创业扶持政策，提高广大群众政策知晓度，开展多层次的政策业务指导，开展各类创业活动，营造浓厚创业氛围。进一步发挥示范引领功能，继续推进市级创业示范基地和优秀大学生创业项目建设，夯实基础，严格评价标准，每年评价10个市级创业示范基地、30个优秀创业项目。

专栏2 职业技能提升行动

坚持需求导向，适应“强富美高”新南通建设和劳动者就业创业需求，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，开展补贴性职业技能培训60万人次，着力提升培训的针对性实效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现南通高质量发展提供坚强的技能人才支撑。

专栏3 高技能人才培育计划

大力发展技工教育，建设办学理念先进、特色鲜明、机制灵活、专业设置与产业发展需求及高素质就业相适应的现代技工教育体系。创建高水平高质量技师学院1—2个，打造一批品牌特色专业。构建职业技能竞赛体系，加强高技能人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地建设，实现以赛促育，推进高技能人才培养计划，新增高技能人才5万人，建设市高技能人才培养基地20个、市技能大师工作室50个，评选市企业首席技师50名。

专栏4 育人才兴乡村五年行动计划

建强省市乡土人才载体，至“十四五”末省市级乡土人才载体数量达30家。以省乡土人才“三带”行动计划为牵引，采取数据平台管理、周期动态选评等方式，创新开展乡土人才职称评价和技能等级认定，强化乡土人才专业能力提升，每3年选树一批优秀乡土人才。搭建乡土强能展示平台，组织参加乡土人才传统技艺技能大赛、省乡土人才“成果展”，拓宽乡土人才发展空间。

专栏5 “优青5322”集聚工程

围绕青年和人才友好型城市建设目标，不断升级优化青年人才政策，细化配套各类服务细则，打通政策落实最后一公里，为青年人才来通留通提供全方位支持；拓宽人才引培渠道，深化校企合作模式，探索以赛选才、条线选才、搭台选才等形式，积极打造“通揽英才·才汇江海”一系列活动品牌。每年新引进青年高层次人才5000名，其中留学回国人员300名，博士研究生200名（含博士后20名）。

五、保障措施

强化法治建设 ，加强财政保障，做好宣传引导，落实规划责任，强化监测评估。

政策文件：http://rsj.nantong.gov.cn/ntsrsj/rsrc/content/0cd3ff48-ac85-443f-8872-3738fe9ec736.html

政策图解：http://rsj.nantong.gov.cn/ntsrsj/zhengcjd/content/c84efdda-b5d3-49d7-b794-a32e2b22d56c.html