顾彬委员：

您提出的关于加大高职院校毕业生在通就业激励政策的建议的提案收悉，现答复如下：

高职院校毕业生是青年人才的重要来源，亦是推动经济社会发展的新鲜力量和创新要素。近年来，南通市委市政府高度重视人才集聚工作，锚定建设青年和人才友好型城市目标，创新构建“多元高效”引才模式，坚持人才“引育留用”一体。通过发挥人才新政激励机制，不断提升人才载体能级和人才服务质效，努力营造近悦远来的人才生态，吸引更多人才扎根南通、建设南通。

一、基本情况

2018年，我市出台《人才发展促进条例》，成为江苏省第一个为人才专项立法的设区市。2019年，我市出台“人才新政”，以全面覆盖、优厚待遇、精准服务引发全国广泛关注。2021年，我市出台人才新政3.0——《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》（通委办〔2021〕16号），在全省率先将大专毕业生纳入补贴发放范围，率先实现从大专到博士学历纵向到顶的全域人才补贴体系构建。2022年，我市出台《南通市人口集聚工程实施方案（2022～2025年）》（通办发（2022）4号），推动年轻人口集聚，全力打造“令人向往的青年和人才友好型就业城市”。

二、现行政策

1. 适岗（岗前）培训补贴。企业新录用且参保一年以内的职工，经适岗（岗前）培训取得国家职业资格证书、技能等级证书、专项能力证书、特种类证书、培训合格证书的，可按工种根据补贴标准（300至2020元）的50%享受适岗（岗前）培训补贴，属当年市场紧缺工种的按100%享受。我市一贯采取直补个人、直补企业的培训补贴方式，鼓励企业积极组织职工参加岗前培训以实现技能水平提升，同时也有力减轻职工和企业因培训成本而带来的经济负担。2022年1-7月，市区向参加适岗培训的企业职工发放了培训补贴共计518人95.25万元。

2. 青年人才津贴（补贴）。全日制普通高校大专（或技工院校高级工班）和本科（或技工院校预备技师、技师班）毕业生首次到我市企业就业或自主创业，参加企业职工养老保险、缴费满6个月的，给予大专500元/月、本科1000元/月的综合补贴，最长不超过三年。近年来，全市新增就业参保高校毕业生年均增幅达到14.68%；截至今年7月底，全市新增就业参保高校毕业生20789人，人才总量当期净流入，通籍人才回通率稳步上升。今年上半年，市区发放人才津补贴1.86亿元。

3. 企业职工学历提升补贴。职工在市区企业缴纳养老保险满1年后，到我市各类院校接受更高水平学历教育并取得大专及以上学历证书（从低到高实现跨级），并继续在市区企业缴纳养老保险的，可享受1000元的一次性学历提升补贴。2022年1-7月，市区向参加继续教育并取得证书的企业职工发放了学历提升补贴共计105人10.5万元。

4. 毕业年度大学生第二技能培训补贴。本市户籍在市区高校学习的毕业年度学生，参加本专业以外职业技能培训的，参照市区失业人员参加相应专业（工种）培训的办法享受技能培训补贴。2022年1-7月，市区发放毕业年度大学生第二技能培训补贴146人216080元。

5. 青年人才安居保障。毕业学年在通见习、实习的高校学生可由所在企业通过全市人才公寓信息管理平台申请人才公寓。在我市就业且无住房、参加企业职工养老保险的具有全日制大专（或初级、国家职业资格三级）以上学历（或专业技术职务任职资格、技能等级）的毕业生，均可由所在企业通过全市人才公寓信息管理平台申请人才公寓，三年内给予一定租金补贴。

三、主要措施

一是扩容岗位供给，为毕业生创造更多就业机会。今年以来，我市扎实推动“人口集聚”工程，深入实施 “就在南通”、“才来江海”、“职引未来”三项行动。今年以来，全市累计举办现场招聘活动74场、网络招聘会418场、直播带岗活动119场，吸引8243家次优质企业参会，提供就业岗位8.2万个，直播带岗活动参与度超过234.2万人，简历投递近4.2万份次。抢抓全市公务员面试、事业单位公开招聘和“三支一扶”等各类考试契机，联动各县区在考点外设立多个人才服务点，为考生和家长精准投送人才政策、发布优质岗位。充分利用“南通啤酒嘉年华系列活动”机遇，组织“滨江夜·梦工厂”人才夜市，以夜市“烟火气”为人才服务“聚人气”，全市6月以来已举办“人才夜市”20场，参加单位445家，提供岗位1.3万个。

二是加强规划引导，不断提升毕业生就业质量。结合本市优势产业和重点产业，支持在通高校加强就业引导，将就业教育、就业引导和生涯规划纳入高校思政工作体系，广泛开展就业育人主题教育系列活动，开展就业指导金课评比，组织在通高校职业生涯规划比赛活动。将“就（创）业指导培训”纳入市区职业技能培训合格证书职业（工种）目录，联合高职院校举办全市就业创业指导师资培训会，着力提升全市就业创业指导师资的教学能力和教学水平，推动职业指导培训工作高质量开展。

三是强化政策宣传，发挥政策“吸金石”作用。自2019年以来，通过媒体宣传、校招宣讲、高校门户网站开辟专栏、企业内部培训、政企通APP推广等形式广泛开展政策宣传，先后组织宣讲活动3000余场次，覆盖全国21个省市219所高校毕业生200余万人，宣传场次和覆盖人数超过前10年之和。今年，针对部分企业对人才新政了解不充分的情况，先后向市区参保规模15人以上企业法人代表，点对点寄送人才政策简明读本和政策申报指南2万余封，定制大数据短信50万条。创立“引才联盟”，建成全省首家人才直播室，开通南通人才招聘公众号、抖音号，在我市重点引才合作高校就业官网首页设立南通岗位专区，实现“百万高校学子在线可视”的全天候引才宣传，开展立体化城市宣传、沉浸式直播带岗、体验式项目推介和专题化网络招聘。

四、下一步打算

在重大国家战略机遇加持下，我市综合经济实力和城市能级不断提升，已进入新一轮高质量黄金期，比任何时候都更加渴求人才。下一步，我市将继续坚持靶向引才、精心育才、科学用才、真诚留才，持续搭建校企对接平台，加密线上线下各类招聘活动，提供精准化、精细化人才服务，加大高职院校毕业生在通就业政策激励效应，切实提升我市高职院校毕业人才队伍建设规模和质量，提高南通人才工作大局贡献度。

（一）着眼扩容增量，多管齐下加大岗位供给。围绕重大项目、重点产业和重点服务企业，精准摸排岗位需求，进一步拓展就业空间。全力落实2022年度南通市“三支一扶”招募计划，完善服务期内全链条保障机制，稳妥推动期满人员就业安置。挖掘市场就业潜力，推动实现“政策找企”、“政策找人”，推广“免申即办”，加快落实“降、缓、返、补、贷”等助企纾困政策，提升企业获得感，鼓励市场主体特别是中小微企业更多吸纳高职院校毕业生就业。

（二）突出提质增效，综合施策促进人力资源高效配置。打造全媒体引才模式，将城市形象宣传、就创业人物寻访、就业指导讲堂、重点产业企业介绍、人才政策解读与线下校园招聘、线上网络招聘以及直播招聘等各类引才活动有机结合。建设立体化引才队伍，充分发挥县（市、区）主力军作用和用人单位引才主体作用，打造从高校到地方、从政府到企业、从人才服务机构到企业HR全覆盖的引才阵容。在常规校企对接平台的基础上，深入二级学院，形成小切口、精准化供需对接通道。在传统高校人才引进的基础上，努力开发以高职院校为主的实用型人才引进渠道。

（三）强化托底帮扶，部门协同缓解结构性压力。利用南通人才服务云平台、江苏智慧就业等方式广泛摸清我市重大项目实际用人需求，采集包括项目简介、岗位要求、薪资待遇、职业发展、生活配套等内容在内的岗位信息。全力做好2022届在通院校毕业生离校未就业群体就业信息衔接工作，建立高校毕业生岗位“需求库”和“供应库”，建立实名制数据库。结合我市毕业生学历层次，分专业分类别提供耦合度较高的岗位信息。

（四）推动政策扶持，完善职业技能培训服务体系。推进新职业培训，公布更多批次的培训合格证书职业（工种）目录，将更多符合劳动者需要的工种纳为政府补贴性培训项目。进一步完善“互联网+”培训机制，合理设置培训内容，重视新产业、新职业和新技能的培训。

（五）加强政策宣传，充分发挥就业政策激励导向。围绕人口集聚目标，坚持以“才来江海、智汇四季”系列活动为总规划，以“春夏秋冬”四个阶段性活动加强宣传攻势，实现人口集聚攻坚月月有、季季行。探索建立全市联动的宣传推进机制，建立“综合补贴喜报”制度，将享受我市津补贴的人才名单反馈其母校，以充分放大政策效应、提升引才留才成效。

衷心感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持！

南通市人力资源和社会保障局

2022年8月25日